××区域合作开发规划
大西南 澜沧江——湄公河次区域合作开发 目录 第一章 总 论 1 1.1合作开发的重要意义 1 1.2合作开发的机遇和前景 4 1.3合作开发的总体构架 6 1.4合作开发的重点领域 8 1.5合作开发机制 19 第二章澜沧江-湄公河次区域合作开发现状 21 2.1澜沧江-湄公河流域及澜沧江-湄公河次区域概况 21 2.2次区域的主要合作机制 23 2.3 次区域合作进展 24 第三章 西南六省区市七方经济协调会概况 32 3.1协调会的成立及发展 32 3.2协调会的成立及发展 34 3.3协调会的性质、方针、原则和主要任务 35 3.4协调会的组成和活动形式 37 3.5常设机构 37 3.6合作成果 38 第四章 大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发的战略意义、机遇与挑战 39 4.1合作开发的战略意义 40 4.2机遇和挑战 50 第五章 大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发的总体构架 58 5.1合作开发的指导思想、原则和目标 59 5.2合作开发战略 64 第六章 促进次区域合作开发的基础设施建设现状分析及发展 66 6.1重大基础设施建设现状分析 67 6.2重大基础设施建设意见 84 第七章 次区域资源开发合作方案及重点项目规划 91 7.1资源合作开发的目的、主要领域和方式 91 7.2水能资源合作开发方案 95 7.3生物资源合作开发方案 107 7.4矿产资源合作开发方案 119 7.5旅游资源合作开发方案 127 7.6人力资源合作开发方案 138 7.7环境保护合作方案 142 第八章 贸易与投资合作 147 8.1西南地区合作参与次区域贸易和投资的重要性 147 8.2西南地区对次区域国家的贸易和投资现状 149 8.3西南地区与次区域国家开展贸易与投资的环境 160 8.4西南地区与次区域国家商品的互补性和投资需求 163 8.5扩大西南地区与次区域国家贸易和投资的主要措施 169 第九章 澜沧江-湄公河次区域国家及东盟的贸易投资政策和市场开拓对策 171 9.1次区域国家的外贸政策 171 9.2次区域国家的外资政策 201 9.3东盟自由贸易区的实施及其贸易与投资政策的调整 236 9.4大西南开拓次区域市场的对策建议 239 第十章大西南参与澜沧江-湄公河次区域合作开发机制 250 10.1 大西南参与次区域合作开发现状 251 10.2建立大西南联合参与次区域合作开发机制的原则 253 10.3大西南联合参与次区域开发的合作机制 256 第一章 总 论 由亚州开发银行所界定的包括有"柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和中华人民共和国云 南省的这部分地区"的澜沧江- 湄公河坎区域的合作开发，是20世纪90年代以来国际社会广泛关注的热点。中国实施西 部大开发战略和积极参与澜沧江- 湄公河次区域的多边合作，为中国的云南、四川、贵州、广西、西藏、重庆及成都的六 省区市七方的大西南地区的开放和开发创造了历史性机遇。在世界经济一体化的趋势下 ，大西南联合起来，抓住国家实施西部大开发的有利时机，坚持对内开放与对外开放并 举，充分利用大西南地区多年建立和发展起来的横向经济合作的基础及机制，积极参与 澜沧江- 湄公河次区域合作，对于西南地区的经济振兴和睦邻强国有着十分重要的意义。 1.1合作开发的重要意义 一、有利于西南及中国西部地区的大开放、大开发 大西南约占全国1/4的面积、1/5的人口，是我国经济欠以达的边疆多民族地区。该地区 有3个省、区与印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南7国接壤，陆地国境线长 达8 800多公里。全国有55个少数民族，而有32个主要居住在西南地区，其中有24个少数民族 是西南地区所独有的。这里资源丰富，是我国能源、矿产资源、生物资源和旅游资源的 主要分布地区，水能资源的蕴藏量和可开量占全国的70%以上，有20多种金属和非金属矿 产资源储量居全国第1、2位。但该地区经济不发达，1998年人均国内生产总值3 970元，只相当于全国平均水平6 392元的62.1%。1998年全国农村居民人均纯收入2 162元，而西南地区收入最高的广西也仅1972元，为全国平均水平的91.2%。全国农村居 民收入最低的三个省、区依序为云南，1 387元；贵州，1 334元；西藏，1 232元。分别为全国平均水平的64.2%、61.7%、和57.0%。所以，西南地区的开发在中国 西部大开发和国家的现代化建设中占有重要的位置，全国1/4的面积、1/5人口的地区不 实现现代化也就没有国家的现代化。西南地区经济不发达，除了历史、自然条件、交通 闭塞等原因外，一个重要因素是封闭，对外开放滞后。1998年西南地区商品进出口总额 为79.27亿美元，仅占同期全国进出口总额3 240.46亿美元的2.4%；实际利用外资18.81亿美元，仅点同期全国475.57 元的4.0%。这说明西南地区的经济外向性不强，开放不足，制约了其发展。西南地区与 次区域的中南半岛五国山脉同缘、江河同源，民族同宗、文化同流。得天独厚的地缘和 人文优势决定了联合参与澜沧江- 湄公河次区域的合作开发，是西南地区对外开放之路。早在1996年8月在昆明举行的亚行 大湄公河次区域经济合作第六届部长级会议上，姜春云副总理代表中国政府的讲话中就 提出，"希望通过这一合作带动中国西南省份与东南亚国家经济的共同繁荣与发"。多年 的实践已经证明了这一点。 二、有利于建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道 包括西南地区在内的中国西部，经济发展滞后的另一个重要原因就是交通闭塞。实施西 部大开发战略必须加快交通基础设施建设，加强沟通东中西三大地带、纵贯区域南北、 通江达海、连接周边国家的通道建设。而积极参与澜沧江- 湄公河次区域合作，有利于建设我国连接东南亚、南亚的国际大通道。20世纪90年代以 来，通过参与次区域合作，我国经过云南通江达海、连接周边国家的国际大通道建设已 初具雏型。泛亚铁路新加坡至昆明通道，昆明-曼谷、昆明- 缅甸腊戍高等级公路，澜沧江- 湄公河国际航运，红河国际航运，昆明和西双版纳机场的改造等一批交通基础设施建设 项目被列为次区域合作的重点项目。这些项目有的已经完成，有的正在建设，有的也是 我国西部开发中要建设的出境大通道。全部建成后，我国可以经陆地、水路和空中从云 南的东、中、西三个方向进入东南亚和南亚。东线：包括滇越铁路、昆河公路、昆罗（ 文山州罗村口）公路、红河为骨架的陆水联运，经越南北部至海防港，进入太平洋；中 线：有昆磨公路、昆洛公路（其中大理-打洛是国道214线西宁- 打洛的组成部分）、澜沧江- 湄公河国际航运为骨架的大通道进入东盟经济圈；西线：以昆明- 大理铁路、滇缅公路为骨架的铁路、公路所组成的进入印度洋和南亚，我国内陆省区西 下印度洋和西进中东、北非、西欧等，可缩短运距3 000至5 000公里，运输时间和运费也可大大节省。再加上泛亚失路的建设，将形成较发达的航空 、失路、公路、水运相互衔接配套的多方位的连接中国与东南亚、南亚的国际大通道交 通体系。这将对中国西南和西部地区的开发及国家安全发挥重要作用。 三、有利于利用两种资源、两个市场加快西南和西部地区的发展 我国是世界上最大的发展中国家，社会生产力水平总体还比较低，还需要经过几十年的 艰苦奋斗才能实现现代化。同时，我国又是一个人均资源占有量较少的国家，仅为美国 的1/64。在今后15~20年内，我国国民经济建设必需的一些大宗矿产探明资源量将接近枯 竭。另外，我国由于多年来经济结构不合理等矛盾的积累，至使近些年来国内市场需求 不足，大量产品滞销，生产能力闲置，对外贸易对经济增长拉动的作用越来越大，需要 千方百计扩大对外贸易，增加出口。所以，开发利用"两种资源，两个市场"的问题已经 十分突出。而次区域国家是世界级的锡、镍、红蓝宝石、翡翠、钾盐、金、铜、钨、铬 的资源密集区，我国难以寻找而又急需的一些矿种在次区域有关国家具有较大储量。除 矿产资源外，次区域国家还盛产大米、木材、橡胶、水产品、咖啡等。次区域国家也是 大西南地区近在咫尺的大市场。1999年该区域有人口2.05亿，进口商品571.8亿美元，出 口商品685.7亿美元，有较大的市场潜力。 四、有利于加强与东盟的合作，维护地区和平与安全 1999年4月底，柬博寨加入东盟。这标志着东盟已从当初一个松散的地区性组织发展为涵 盖整个东南亚地区、拥有10个成员国、450万平方公里的土地、近5亿人口的重要组织。 它将对东南亚和亚太地区的和平稳定与发展产生深远的影响。发展中国与东盟的合作关 系有利于维护地区的和平与安全。而澜沧江- 湄公河次区域合作，是中国与东盟合作具有全局意义的大事。因为，从合作开发的范围 来说，澜沧江- 湄公河次区域包涵了大东盟的泰、缅、越、老、柬五个国家；从参与合作的国家来说， 东盟主导的"东盟- 湄公河流域开发合作"机制中，中国及大东盟10国都是合作的核心成员国；从合作领域来 说，涉及交通、通讯、灌溉、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、农业、 林业、矿产资源产业、工业及中小企业发展、科技、禁毒等若干领域。这种全面的合作 决非单纯的贸易和一般的投资可比，已大大突破了过去中国与东南亚国家经济合作的框 架。可以说，这是中国与东盟全方位、宽领域、多层次的合作。 综上所述，在经济全球化的趋势下，大西南积极参与澜沧江- 湄公河次区域合作开发，对中国西南和西部地区的开发具有重大的现实意义和深远的历 史意义。 1.2合作开发的机遇和前景 大西南联合参与澜沧江-湄公河次区域合作开发不仅意义重大，而又适逢难得的机遇： 一、党和国家领导人重视次区域合作，国家和云南省在参与次区域合作方面做了大量工 作 20世纪90年代以来，江泽民、李鹏、朱容基、胡锦涛等党和国家领导人对次区域合作作 过若干重要讲话，把次区域合作放在了一个重要位置。在次区域的各主要合作机制中， 自1992年一开始我国就参加了大湄公河次区域经济合作，并出席了历届部长级会议；19 96年6月参加了在吉隆坡召开的东盟- 湄公河流域开发合作第一次部长级会议，成为东盟- 湄公河流域开发合作的核心国；新、老湄委会及其成员国多年来积极寻求与我国合作开 发澜沧江- 湄公河，1996年7月中国和缅甸与湄委会在曼谷举行了第一次对话会议，中、缅两国成为 湄委会的对话国；1999年2月中、泰两国签订的《中华人民共和国与泰一国关于21世纪合 作计划的联合声明》，以及2000年6月中、缅两国签订的《中国和缅甸关于未来双边关系合 作框架文件的联合声明》，均表示要对四角经济合作（中、泰、老、缅）及大湄公河次区 域经济合作（中、柬、老、缅、泰、越）给予更大的支持。在党中央、国务院的重视和 领导积极推进交通、能源、旅游、环保、经贸、科技、人力资源开发和毒品替代种植等 方面的合作，并取得了实质性的进展，为面向21世纪的进一步合作打下了良好的基础。 二、国家实施西部大开发战略创造了历史性机遇 从国家局面上说，一是如前所述，有的次区域合作项目可纳入国家西部大开发计划；二 是实施西部大开发需进一步扩大对外开放，可改善引进外资以及发展与次区域国家经济 技术合作的条件。国务院2000年12月出台的实施西部大开发的政策措施，已从四个方面 ，即扩大外商投资领域、拓宽利用外资渠道、大力发展对外经济贸易、推进地区协作与 对口支援，给予西部地区扩大对外对内开放的政策。其中特别强调要推动我国西部地区 同毗邻国家地区相互开放市场，促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。从省的层 面上来说，作为次区域范围内的云南省，把建设"中国连接东南亚、南亚的国际大通道" 作为实施西部大开发战略的三大目标之一，把推动澜沧江- 湄公河次区域合作作为扩大对内对外开放、开拓国内外市场的一项重要内容。次区域合 作被置于云南省实施西部大开发战略和对外开放的重要位置。以上政策和措施十分有利 于大西南联合起来加强出海、出境通道建设，加强与次区域国家的经济技术合作。 三、我国加入WTO带来的机遇 次区域的泰、缅两国是WTO的成员国，柬埔寨是事实上的国家即适用国。我国加入WTO后 ，可以享受这些国家无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇及国民待遇，可以扩大西 南地区有比较优势的产品，如电力、机电产品、磷产品，锡铅锌等有色金属产品，水泥 、玻璃、服装、日用百货、中药制成品、生物制药、烟草、酒、蔬菜、水果、农作物品 种等的出口，并扩大与次区域国家的服务贸易。同时，可以扩大我国及大西南地区需要 的矿产品、木材、竹藤、药材和海产品等的进口。 四、次区域各国政治稳定，谋求发展，睦邻友好 20世纪90年代以来，随着冷战的结束和世界格局的变化，次区域地区进入了一个新的历 史发展时期。各国政局稳定，谋求和平、安全、稳定与合作，十分重视发展与中国的睦 邻友好关系和经济贸易往来...
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