MBO(目标管理)(doc)
目标管理法 1、目标管理的由来 目标管理(Management by objectives缩写为MBO)是20世纪50年代中期出现于美国，以泰罗的科学管理和行为科学 理论(特别是其中的参与管理)为基础形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织 的成员亲自参加工作目标的制定，实现“自我控制”，并努力完成工作目标。而对于员工 的工作成果，由于有明确的目标作为考核标准，从而使对员工的评价和奖励做到更客观 、更合理，因而可以大大激发员工为完成组织目标而努力。由于这种管理制度在美国应 用得非常广泛，而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为“管理中的管理”。 要想准确地指明究竟谁是目标管理的创始人并不容易，但公认为彼得·F·德鲁克对目标管 理的发展和使之成为一个体系作出了重大贡献。 1954年，德鲁克在《管理的实践》一书中，首先提出了“目标管理和自我控制”的主张。之 后，他又在此基础上发展了这一主张，他认为，企业的目的和任务，必须化为目标，企 业的各级主管必须通过这些目标对下级进行领导，以此来达到企业的总目标。如果一个 范围没有特定的目标，则这个范围必定被忽视，如果没有方向一致的分目标来指导各级 主管人员的工作，则企业规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性就越大。德 鲁克的主张在企业界和管理学界产生了极大的影响，对形成和推广目标管理起了巨大的 推动作用。 2、目标管理的概念与特点 目标管理的概念可以从以下几方面的特点来理解： (1)目标管理是参与管理的一种形式。目标的实现者同时也是目标的制定者，即由上级与 下级在一起共同确定目标。首先确定出总目标，然后对总目标进行分解，逐级展开，通 过上下协商，制定出企业各部门、各车间直至每个员工的目标；用总目标指导分目标， 用分目标保证总目标，形成一个“目标—手段”链。 (2)强调“自我控制”。大力倡导目标管理的德鲁克认为，员工是愿意负责的，是愿意在工 作中发挥自己的聪明才智和创造性的；如果我们控制的对象是一个社会组织中的“人”， 则我们应“控制”的必须是行为的动机，而不应当是行为本身，也就是说必须以对动机的 控制达到对行为的控制。目标管理的主旨在于，用“自我控制的管理”代替“压制性的管理 ”，它使管理人员能够控制他们自己的成绩。这种自我控制可以成为更强烈的动力，推动 他们尽自己最大的力量把工作做好，而不仅仅是“过得去”就行了。 (3)促使下放权力。集权和分权的矛盾是组织的基本矛盾之一，唯恐失去控制是阻碍大胆 授权的主要原因之一。推行目标管理有助于协调这一对矛盾，促使权力下放，有助于在 保持有效控制的前提下，把局面搞得更有生气一些。 (4)注重成果第一的方针。采用传统的管理方法，评价员工的表现，往往容易根据印象、 本人的思想和对某些问题的态度等定性因素来评价。实行目标管理后，由于有了一套完 善的目标考核体系，从而能够按员工的实际贡献大小如实地评价一个人。目标管理还力 求组织目标与个人目标更密切地结合在一起，以增强员工在工作中的满足感。这对于调 动员工的积极性，增强组织的凝聚力起到了很好的作用。 3、目标管理的基本过程 由于各个组织活动的性质不同，目标管理的步骤可以不完全一样，但一般来说，可以分 为以下四步。 (1)建立一套完整的目标体系。实行目标管理，首先要建立一套完整的目标体系。这项工 作总是从企业的最高主管部门开始的，然后由上而下地逐级确定目标。上下级的目标之 间通常是一种“目的—手段”的关系；某一级的目标，需要用一定的手段来实现，这些手段 就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到作业层的作业目标，从而构成一种锁链式 的目标体系。 (2)制定目标。制定目标的工作如同所有其他计划工作一样，非常需要事先拟定和宣传前 提条件。这是一些指导方针，如果指导方针不明确，就不可能希望下级主管人员会制定 出合理的目标来。此外，制定目标应当采取协商的方式，应当鼓励下级主管人员根据基 本方针拟定自己的目标，然后由上级批准。 (3)组织实施。目标既定，主管人员就应放手把权力交给下级成员，而自己去抓重点的综 合性管理。完成目标主要靠执行者的自我控制。如果在明确了目标之后，作为上级主管 人员还像从前那样事必躬亲，便违背了目标管理的主旨，不能获得目标管理的效果。当 然，这并不是说，上级在确定目标后就可以撒手不管了。上级的管理应主要表现在指导 、协助、提出问题，提供情报以及创造良好的工作环境方面。 (4)检查和评价。对各级目标的完成情况，要事先规定出期限，定期进行检查，检查的方 法可灵活地采用自检、互检和责成专门的部门进行检查。检查的依据就是事先确定的目 标。对于最终结果，应当根据目标进行评价，并根据评价结果进行奖罚。经过评价，使 得目标管理进入下一轮循环过程。 4、目标管理的局限性 尽管目标管理方法有很多优点，但它也有若干弱点和缺点。有的缺点是方法本身存在的 ，另外一些则是在运用中引起的。 (1)对目标管理的原理和方法宣讲得不够。目标管理看起来简单，但要把它有效地付诸实 施，则尚需各级主管人员对它有详尽的了解和认识。这就需要对目标管理的整个体系做 耐心的解释工作，说明目标管理是什么；它怎样发挥作用；为什么要这样做；它在评价 管理工作成效时起些什么作用；以及参与目标管理的人能得到什么好处等。 (2)没有把指导方针向拟定目标的各级主管人员讲清。目标管理和其他各种计划工作一样 ，如果那些拟订目标的各级主管人员得不到必要的指导方针，不了解计划工作的前提条 件和企业的基本战略和政策，那么他们就无法制订出正确的目标，也就无法发挥目标管 理的作用。 (3)目标难以确定。一方面可考核的目标是难以确定的；另一方面使同一级主管人员的目 标都具有正常的“紧张”和“费力”程度更是困难的，而这两个问题恰是使目标管理取得成 效的关键。 (4)目标一般是短期的。几乎在所有实行目标管理的组织中，所确定的目标一般都是短期 的，很少超过一年，常常是一季度或更短些。强调短期目标的弊病是显而易见的，因此 ，为防止短期目标所导致的短期行为，上级主管人员必须从长期目标的角度提出总目标 和制定目标的指导方针。 (5)不灵活的危险。目标管理要取得成效，就必须保持其明确性和肯定性，如果目标经常 改变，就难以说明它是经过深思熟虑和周密计划的结果，这样的目标是没有意义的。但 是，计划是面向未来的，而未来存在许多不肯定因素，这又使得必须根据已经变化了的 计划工作前提对目标进行修正。然而修订一个目标体系与制定一个目标体系所花费的精 力相差无几，结果可能迫使主管人员不得不中途停止目标管理的过程。 了解目标管理的局限性，对于有效地实施目标管理是很重要的。目标管理在我国的管理 发展中还是一种新的趋势，各类组织的主管人员还需不断探索，使之不断完善。 目标管理 目标是在一定时期内（一般为一年）组织活动的期望成果，是组织使命在一定时期内的 具体化。是衡量组织活动有效性的标准。由于组织活动个体活动的有机叠加，因此只有 各个员工，各个部门的工作对组织活动作出期望的贡献，组织目标才可能实现。所以， 如何使全体员工、各个部门积极主动、想方设法赤组织的总目标努力工作是管理活动有 效性的关键。目标管理正是解决这一问题的具体方法。 一、 目标管理的含义 　 "目标管理"的概念是管理专家德鲁克1954年在著名《管理实践》中最先提出的，其后他又 提出"目标管理和自我控制"的主张，德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反 ，有了目标才能确定每个人的工作。所以"企业的使命和任务，必须转化为目标"，如果 一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行 管理，当即组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个 部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩 。 目标管理提出以后，便在美国迅速流传。时值第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅 速发展的时期，企业急采用新的方法调动员工积极性以提高竞争能力，目标管理的出现 可谓应运而生逐被广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企业所仿效，在世界管理界大 行其道。 目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。所谓目标管理乃是一种程序或 过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据使命确定一定时期内组织的总目标，由 此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标经营、评估和奖励每个单位和个人贡献 的标准。 目标管理指导思想上是以Y理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己 负责，具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展，它与传统管理方式相比有鲜明的特点 ，可概括为： 1． 重视人的因素。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个 人需求与组织目标结合起来的管理制度，在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊 重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。 2． 建立目标锁链与目标体系。目标管理通过专门设计的过程，疳组织的整体目标逐级分解 ，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标、最后 到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标 方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只明每个人员完成了自己 的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。 3． 重视成果。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评 定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，成为评价管理工作绩效的唯一樗 。至于完成目标的具体过程，途径和方法，上级并过多干预。所以，在目标管理制度下 ，监督的成分很少，而控制 目标实现的能力却很强。 二、 目标管理的基本程序 　 目标管理的具体做法分三个阶段：第一阶段为目标的设置；第二阶段为实现目标过程的 管理；第三阶段为测定与评价所取得的成果。 1． 目标的设置 这是目标管理最重要的阶段，第一阶段可以组分为四个步骤： ① 高层管理预定目标。这是一个暂时的可以改变的目标预案。即可以上级提出，再同下级 讨论；也可以由下级提出，上级批准。无论哪种方式，必须共同商量决定；其次，领导 必须根据企业的使命和长远战略，估计客观环境带来的机会和挑战，对本企业的优劣有 清醒的认识。对组织应该和能够完成的目标心中有数。 ② 重新审议组织结构和职责分工。目标管理要求每一个分目标都有确定的责任主体。因此 预定目标之后，需要重新审查现有组织结构，根据新的目标分解要求进行调整，明确目 标责任者和协调关系。 ③ 确立下级的目标。首先下级明确组织的规划和目标，然后商下级的分目标。在讨论中上 级要尊重下级，平等待人，耐心倾听下级意见，帮助下级发展一致性和支持性目标。分 目标要具体量化，便于考核；分清轻重缓急，以免顾此失彼；既要有挑战性，又要有实 现可能。每个员工和部门的分目标要和其他的分目标协调一致，支持本单位和组织目标 的实现。 ④ 上级和下级就实现各项目标所需的条件以及实现目标后的奖惩事宜达成协议。分目标制 定后，要授予下级相应的资源配置的权力，实现权责利的统一。由下级写成书面协议， 编制目标记录卡片，整个组织汇总所有资料后，绘制出目标图。 2． 实现目标过程的管理 　 目标管理重视结果，强调自主，自治和自觉。并不等于领导可以放手不管，相反由于形 成了目标体系，一环失误，就会牵动全局。因此领导城目标实施过程中的管理是不可缺 少的。首先进行定期检查，利用双方经常接触的机会和信息反馈渠道自然地进行；其次 要向下级通报进度，便于互相协调；再次要帮助下级解决工作中出现的困难问题，当出 现意外、不可测事件严重影响组织目标实现时，也可以通过一宣扬手续，修改原定的目 标。 3． 总结和评估 　 达到预定的期限后，下级首先进行自我评估，提交书面报告；然后上下级一起考核目标 完成情况，决定奖惩；同时讨论下一阶段目标，开始新循环。如果目标没有完成，就分 析原因总结教训、切忌相互指责，以保持相互信任的气氛。 三．对目标管理体制的分析 目标管理在全世界产生很大影响，但实施中也出现许多问题。因此必须客观分析其优势 ，才能扬长避短，收到实效。 1． 目标管理的优点 ① 目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可 分性的工作，由于责任、任务明确目标管理常常会起到立竿见影的效果。而对于技术不 可分的团队工作（...
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