14001实施环境管理体系的重点及难点(doc)
14001 实 施 环 境 管 理 体 系 的 重 点 及 难 点 二零零二年五月二十日 自从20世纪90年代以来，以环境保护为主题的绿色浪潮声势日高，绿色经济、绿色 产业、绿色产品、绿色消费等席卷全球。综观21世纪的商品文化，将会从一个单纯追求 商品价格与生产供应的变化，逐步转化成一种追求商品绿色形象的社会共识。据联合国 有关部门统计，带有绿色标志的产品日益博得消费者青睐，77%的美国消费者表示企业环 保形象会影响他们的购买意向，40%的欧洲人喜欢购买绿色产品，其中67%的荷兰人、80 %的德国人购物时考虑环境因素，人们普遍认为企业的环保形象影响产品的销路。美国克 里夫兰市场预测公司于1993年调查表明，目前世界绿色消费总量已达2500亿美元以上， 美国的绿色产品已占国内生产总量的10%左右。德国等欧洲国家的绿色产品率约占5%上下 。未来若干年，国际绿色贸易将以年均12%～15%的速度增长。 在这种情况下，发达国家很可能以ISO14000对我国出口企业实施“绿色贸易壁垒”。 近来年，我国部份出口产品及其包装，因不符合发达国家的环境法规及相应环境指标的 要求，而蒙受巨大的经济损失。1995年这种损失达2000亿元左右。1994年4月1日，德国 正式禁止含偶氨染料的纺织品进口，据我国商检局调查，被德国禁止的118种含偶氮染料 中，有104种正在我国使用。纺织行业一直是我国进出口的支柱产业之一，1995年中国纺 织品出口贸易额占世界纺织贸易额的3%，居世界第十一位。1996年1～7月我国服装出口 下降了95%，纺织纱线出口下降了22.9%。 另据联合国有关机构1997年的统计数字表明，中国每年大约有74亿美元的商品因环 保问题而在国际市场丧失竞争力，大约有23亿美元的商品因缺少环保信誉或ISO14001环 境管理体系证书而出口受阴。因此，承诺遵守环保法律和其他要求，即是环保时代在国 际商贸领域中发展商机的必然要求。也是对外展示组织环境形象，避免失去商业机会的 手段。 目前，我国的一部份企业推行ISO14000标准首先遇到的将是资金问题。这是因为推 行ISO14000标准，企业要投入一笔资金来治理废水、废气、固体废物以及噪声造成的环 境污染，以达到国家法律法规的要求，符合客户的规定以及符合企业自身的声明。这其 中人力物力的投入，将使资金较紧张的部分企业感到负但太重，从而会导致在国际贸易 中处于不利地位。竞争力的下降，影响产品走向世界的步伐。 除了资金方面的难题以外，我国企业实施ISO14000标准，尚存在以下几个较大的问题 。 企业管理人员及基层员工的环境意识稍差，不利于环境管理体系的实施。 o 企业内的“行政文件”、“ISO9000文件”及“ISO14000”文件共存，给予管理上带来困扰。 o 基础设施薄弱与设备陈旧，难以保证环境因素得到有效控制。主要体现在生产性废气的 无组织排放、生活和水量较小的生产废水排放（管路系统较为混乱）、化学物品的泄 露防护和应急设施的不足、设施、设备陈旧、跑冒滴漏严重及预防措施不足等。 o 计量设施和管理办法不充分，物料及能源有流失现象较为普遍，尤其是中间产品、生产 废品、可再利用的废弃物等。购入量或产生量、使用量、贮存量及处理量之间的较大 出入，计量或统计管理存在漏洞。 o 在害废物的存放要求、处理技术与出售条件等环节的管理不健全，可能对土壤、水体和 人类造成直接的危害或二次污染，可利用的有害废物再加工利用的技术、环境评价未 引起重视。 o 企业在制定年度发展目标时，未考虑环境管理目标，导致环境管理目标与企业运营的其 他目标相脱节，致使环境目标的执行力度不够。 o 有些企业开办的服务性第三产业，如废品回收、生活服务、综合利用、运输等，对环境 造成了一定的影响，却由于未纳入认证的范围而不承担相应的环境责任。 o 下文将对环境管理体系在实施中遇到的重点和难点作出细致的论述，并附有具体的案例 供参考。 1. 初始环境评审 为了确定现有的环境状况，ISO14004标准第4.1.3条款提供了“初始环境评审”的方法 ，初始环境包括以下内容： o 明确法律和法规要求； o 识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可能具有重大环境影响和 责任的环境因素。 o 对照相关的内部准则、外部标准、法规、行为规范和一系列的原则及指南所进行的环境 表现（行为）评价； o 现行的环境管理惯例和程序； o 标明涉及采购合同活动的现行方针和程序； o 对以往不符合要求的事件进行调查研究，取得反馈信息； o 取得竞争优势的机会； o 相关方的观点 o 组织的其他体系中有利或不利上环境表现（行为）的职能或活动。 对于上述情况，都应该考虑到全部运行状况，包括可能的突发事件和紧急情况。 组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件，并确定环境管理体系发展的时机。 由上可知，做好初始环境评审，掌握企业环境管理现状是实施ISO14001标准的重要 步骤。 1．初始环境评审的目的和要求 初期环境评审（Intial Environmental Review）是按照ISO14001的要求在建立和实施环境管理体系前，组织对整个系统包括全 部活动、产品和服务中的环境状况、环境因素、环境影响、环境行为、法律法规体系以 及相关方有关情况等进行的全面摸底调查，对所收集的有关信息、资料进行系统的整理 、研究、评估和提炼，写成调查报告并提交给决策者。 初期环境评审旨在使组织的成员尤其是组织的决策层能够真正明确建立和实施环境 管理体系的目的；正确把握组织在整个环境中所处的准确位置；充分了解自身在环境保 护方面的优势与不足等，使所要建立的环境管理体系和进行的环境管理工作方向明确、 重点突出、行动有效。更确切地说，就是使组织及其决策部门乃至每位员工都知道在产 品、活动和服务等过程中，到底哪些是对环保有益的，哪些是有害的，其原因何在？在 建立环境管理体系中应该从何处着手，如何改善？同时也为此后评判重大环境因素，确 定目标指标，制定环境管理方案，提供决策依据。 尽管ISO14001并未强制要求进行初期评审，评审机构也并未将之作为认证的必要条 件，并且初期环境评审不一定能够满足识别和评价所有环境因素的要求，但毫无疑问， 对于首次建立和实施环境管理体系的组织来说，做好初期环境评审工作十分重要。 初评完成后至少应做到： 识别出企业所有的环境因素； A. 掌握企业所适用的法律法规及现有的执行情况； B. 评价出重大环境因素，并提出管理上的要求。 从工作进度上可分为两个阶段，即识别因素和评价重大因素。前者需要较多人员参 与，后者由专业人员与管理层人员完成。 2．初始环境评审的执行 o 评审小组的组成 评审工作涉及面较广，为全面、准确、深入，评审小组应由环境管理代表亲自挂帅 ，协调评审与其他工作，保证评审结果的权威性。 评审小组由各部门人员组成，至少包括：生产、技术、动力、后勤、供应及环保等 部门。对评审小组人员应有所选择，应包括生产、设备技术人员，供销管理人员，环境 安全或相关专业人员，还应有长于统计、汇总等文字工作的人员。 o 评审前的培训 培训的主要内容为评审的目的、范围、方法、ISO14001标准、环境因素、法规知识 及评审表格或图标的使用等。评审人员应全面掌握环境因素的内涵，以及三种时态和三 个方面的专业要求。法律法规的培训是评审前的必要环节，应用通用法规，明白哪些气 体排放是法规允许的，哪些是有害废物等。目的是让评审人员有全面的知识，评审过程 中能自觉地查询、追问或提出疑问，再由专业人员加以解决。 ─ 评审的一些常用方法可包括： ─ 问卷调查； ─ 面谈； ─ 检查清单； ─ 直接检验和测量； ─ 记录评审； ─ 水平对比法等； 在实际执行过程中，个别中小型企业可能缺乏专业的环保知识，则可以尝试从以下 途径获得帮助： ─ 具备环保职能的政府职能部门，如环保局； ─ 图书馆或网络信息； ─ 行业协会； ─ 消费者组织； ─ 业务联系单位； ─ 专业咨询机构等。 o 评审小组的任务分配 具体的评审任务分配应结合组织内部的实际情况； ─ 理论分析组； ─ 现场评审组； ─ 法律法规小组： o 初始环境评审的步骤 初始环境评审通过一系列信息收集、调查，对组织应当前活动、产品或服务中全部 已有或可能存在的环境因素、环境影响及其控制、管理现状进行全面分析和系统评价的 一项工作，图4-1说明了初始环境评审的过程。 初始环境评审是一个通过信息收集、分析评价、确定组织环境状况的过程。这一过 程大体可由准备、信息收集、分析评价和总结报告四个分阶段组成，每一阶段又含有若 干活动。 ─ 准备； ─ 信息收集； ─ 分析评价； ─ 总结报告； 初始环境评审中，评审者可根据具体情况、特定条件，选择使用相适宜的信息收集 技术方法。表4-1说明了初始环境评审的几种信息收集方法。 表4-1 初始环境评审的信息收集方法 |收集信息的方法 |内容及注意事项 | |查阅文件记录 |包括管理部门的规定、废物处理的记录、生产运行| | |记录、事故报告、外部投诉、内部的纠正措施等。| |使用调查表 |设计表简单、清晰、易于回答，内容全面，保持一| | |致性。 | |现场调查 |包括运行过程的查看，直接测量，召开座谈会等，| | |并对信息进行分析评价。 | o 初始环境评审的内容 ─ 明确适用于组织的有关环保法律、法规和标准的要求 ISO14001明确规定，组织在环境方针中必须对遵守有关法律作出承诺，这是建立和 实施环境管理体系的基本原则之一，也是明确环境因素，识别重大环境因素，制定目标 、指标和环境管理方案的主要依据。因此，必须广乏全面地收集和整理有关法律法规， 包括国际、国内有关环保法律、法规和标准的要求，尤其应当全面掌握企业所在地的地 方环保法规和标准。一般而言，地方环保法规和标准严于相应的国家、省、部颁布的法 规和标准，它是决策的重要依据。同时，应对照法规分析组织的现状，即系统分析组织 目前获取、遵守、执行这些法律、法规和标准的情况以及相应的管理手段，包括对以往 违反有关法律法规情况的调查、处理等，用以评估组织的环境现状与规定或标准之间的 距离。 必须指出的是，所收集到法律、法规和标准必须是最新有效版本。 除了建立有关法律、法规和标准及其有关要求的一览表外，最好还应明确是否具有 获得这些法律、法规、标准以及与有关机构沟通的渠道和方法。 ─ 确定组织在原材料的选用、产品的生产或服务中现有的和潜在的环境因素。 确定环境因素是评判重大环境因素、确定环境管理的目标、指标和制定环境管理方 案的基础。一般说来，这项工作不仅相当重要，也相当细致、相当繁琐。因此，在初期 环境评审过程中，对组织在原材料的选用、产品的生产活动或服务中现有的和潜在的环 境因素，必须充分把握，全面收集。因为所涉及的环境因素都可能是重大环境因素，或 环境管理的对象，既不能马虎大意，更不能疏忽遗漏。 ─ 组织自身环境形象的检讨，内容包括： A. 周围邻里历年来对组织环境状况的评价：包括对组织造成污染的抱怨以及他们向上级 部门的投诉等，还应包括所有污染造成的后果及其最终处理结果； B. 历年来上级环保或其他有关部门对组织污染环境或排污超标的处罚，包括所有事故造 成的污染后果和被处罚的程序及其后续处理结果，或者有关环保行政执法部门签发 的组织未受到环境行政处罚的证明文件； C. 有关环保执法或行政执法部门签发的组织通过环境影响合格报告书（表）的批文； D. 有关环境监测或环保行政执法部门签发的组织污染物浓度及总量控制指标达标排放证 明文件； E. 组织生产的产品在商品流通领域中的环保形象，如：属于生态（或绿色）商品，使用 绿色环保标签或通过环保认证，以及销售市场的反应等，包括一些绿色环保组织的 评价和消费者的反应。 ─ 对组织相关方环境管理状况或环境保护形象的调查 这里的相关方是指组织的分供方或供应商、承包商，可能包括以下内容： A. 原材料供应商； B. 元器件制造承包方； C. 废物、废料以及垃圾处理承包方； D. 承销或者消费组织产品的客户等。 相关方的环境管理状况或环境保护形象，可以包括： A. 是否建立和实施了环境管理体系； B. 是否与组织签订过环境保护或环境方面的协议或书面承诺； C. 是否经常受到有关环保或环境管理部门的处罚； D. 在公众或环境保护组织中的反映； E. 对于有关废物、废料以及垃圾处理的承包方，尤其调查其是否为工商行政部门正式注 册单位，有没有营...
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