ISO14001导入培训教材－A
一、 ISO组织机构
二、 ISO14000产生的历史
三、 困扰人类的八大全球性环境问题
四、 ISO14000系列标准
五、 企业导入ISO14001的意义
六、 ISO14000咨询工作流程及内容
七、 初始环境评审
八、 法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用
九、 ISO14000认证流程

第一章 ISO组织机构
1、ISO是什么
ISO是国际标准化组织（International Organization for Standardization）名称的英文缩写。国际标准化组织是由多国联合组成的非政府性国际标准化机构。到目前为止，ISO有正式成员国120多个，我国是其中之一。每一个成员国均有一个国际标准化机构与ISO相对应。国际标准化组织1946年成立于瑞士日内瓦，负责制定在世界范围内通用的国际标准，以推进国际贸易和科学技术的发展，加强国际间经济合作。
ISO的技术工作是通过技术委员会（简称TC）来进行的。根据工作需要，每个技术委员会可以设若干分委员会（SC），TC和SC下面还可设立若干工作组（WG）。ISO技术工作的成果是正式出版的国际标准，即ISO标准。
ISO制定的标准推荐给世界各国采用，而非强制性标准。但是由于ISO颁布的标准在世界上具有很强的权威性、指导性和通用性，对世界标准化进程起着十分重要的作用，所以各国都非常重视ISO标准。许多国家的政府部门，有影响的工业部门及有关方面都十分重视在ISO中的地位和作用，通过参加技术委员会、分委员会及工作小组的活动积极参与ISO标准制定工作。目前ISO的200多个技术委员会正在不断地制定新的产品、工艺及管理方面的标准。

2、ISO/TC207是个什么组织？
ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准，其编号为TC207，即ISO/TC207环境管理技术委员会，它包括6个分技术委员会（SC）和一个特别工作组（WG1）：
 SC1环境管理系统标准 英国为分委员会秘书处所在国
 SC2环境审核 荷兰为分委员会秘书处所在国
 SC3环境标志 澳大利亚为分委员会秘书处所在国
 SC4环境行为评价 美国为分委员会秘书处所在国
 SC5生命周期评估 法国为分委员会秘书处所在国
 SC6术语和定义 挪威为分委员会秘书处所在国
 WG1产品标准中的环境因素 德国为特别工作组所在国
 WG2可持续的森林
TC207至2010年止的三个工作阶段
①近期工作任务主要是制定： ①基础：术语、定义；
②环境管理体系；
③环境审核；
④环境标志；
⑤环境行为评价；
⑥生命周期分析；
⑦产品标准中的环境指标。
②中期工作计划： ①环境风险评估；
②紧急计划和准备；
③现场补救；
④环境影响评估；
⑤环境行为报告；
⑥环境设计。
③远期工作方向： ①产品中的环境指标；
②废物管理；
③资源管理；
④保护管理。
但是它不包括下列类型标准的制定：
①污染物测试方法
②污染物排放限值
③环境和质量标准
ISO/TC207的成立一方面表现了世界性关注环境保护的倾向，另一方面也预示着环境管理逐步走向标准化、规范化和国际化。

第二章 ISO产生的历史
由于公害事件不断发生，全球性环境问题日趋严重，越来越多的人感觉到自己是处在一种不安全、不健康的环境中。
自20世纪60年代以来，在全球逐渐掀起了一场声势浩大的群众性反污染反公害的“环境运动”。
历史上规模最大、影响最广的一次环境保护方面的群众性运动是1970年4月22日在美国举行的“地球日”游行活动。

环境保护的第一个里程碑——斯德哥尔摩会议
1972年6月5日，“联合国人类环境会议”在瑞典首都斯德哥尔摩召开。共有113个国家和一些国际机构的1300多名代表参加了会议。中国也派出庞大的代表团出席了会议。出席会议的代表，广泛研讨并总结了有关保护人类环境的理论和现实问题，制定了对策的措施，提出了“只有一个地球”的口号，并呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福了孙后代而共同努力。这是联合国史上首次研讨保护人类环境的会议，也是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议，标志着全人类对环境问题的觉醒，是世界环境保护史上第一个里程碑。这次会议对推动全世界各国保护和改善人类环境发挥了重要作用和影响。为了纪念大会的召开，当年联合国大会作出决议，把6月5日定为“世界环境日”。
在本次会议上，所产生的杰出成果是大会通过的《人类环境宣言》。
“考虑到需要取得共同的看法和制定共同的原则以鼓舞和指导世界各国人民保持和改善人类环境”，这次会议通过了著名的《人类环境宣言》。《人类环境宣言》强调指出：“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。”《人类环境宣言》警告说：“在现代，人类改造其环境的能力，如果明智地加以使用的话，就可以给各国人民带来开发的利益和提高生活质量的机会。如果使用不当或轻率地使用，这种能力就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。”《人类环境宣言》还向世界呼吁：“为了在自然界里取得自由，人类必须利用知识同自然合作的情况下，建设一个较好的环境。为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类环境已经成为一个紧迫的目标，这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现。”《人类环境宣言》规定在保护和改善人类环境保护方面所应采用的共同观点和共同原则，成为世界各国在环境保护方面的权利和义务的总宣言，成为世界各国制定环境法的重要根据和国际环境保护的重要指导原则。

环境保护的第二个里程碑——里约热内卢会议
自从1972年联合国召开了人类环境会议以来，人类为保护“唯一的地球”进行了不懈的努力，并取得了一定的成效。但是，事实却告诉我们，人类还没有完全懂得“只有一个地球”的真正涵义，其行动过于缓慢，乃至赶不上环境不断恶化的速度，全球性的环境恶化仍然有增无减。这一轮环境问题不仅是小范围（如城市、河流、农田等）的环境污染问题，而且是大范围的乃至全球性的环境问题；不仅对某个国家、某个地区造成危害，而且对人类赖以生存的整个地球环境造成危害。无论是发达国家还是发展中国家，环境恶化都已成为制约经济和社会发展的重大问题，人类的生存与发展下面临着前所未有的严峻挑战。为此，1989年12月召开的联合国大会决定：1992年6月在巴西首都里约热卢举行一次环境问题的首脑会议，以纪念1972年联合国人类环境会议召开20周年，并“为发展中国家和工业化国家在相互需要和共同利益的基础上，奠定全球伙伴关系的基础，以确定地球的未来。”
1992年6月3~14日，联合国环境与发展大会在巴西里约热卢举行。183个国家的代表和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表出席了会议，
102位国家元首或政府首脑亲自与会。我国也派出了由总理率团的代表团出席。这次会议是1972年联合国人类环境会议之后举行的讨论世界环境与发展问题的最高级别的一次会议，这次会议不仅筹备时间最长，而且规模也最大，堪称是人类环境与发展史上影响深远的一次盛会。
会议期间，许多国家元首、政府首脑、政府代表团、国际组织代表、民间机构人士和新闻记者广泛探讨了诸如：大气污染加剧、酸雨范围扩大、淡水资源短缺、水土流失和沙漠化扩展、森林资源遭到破坏、野生动植物物种锐减、臭氧层耗损、危险废物扩散和全球变暖等全球性环境问题。这些问题对人类生存与发展构成了现实的威胁，特别是发展中国家处于贫穷和环境恶化的双重困境。会议上，“高消费、高污染”的传统发展模式受到普遍批判，环境保护和经济发展相协调，走持续发展的路，在为与会各国的共识和会议基调。正如大会秘书长斯特朗所指出的，环境和发展相协调是联合国环境与发展大会带给人类的“最好希望”。这次会议的召开，标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境保护思想的又一次革命。
该次大会通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纳纲领性文件以及《关于森林问题的原则声明》，签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》。这些文件充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最级别的政治承诺。

环境保护的第三个里程碑——ISO14000族标准的诞生
自20世纪80年代以来，许多国家和一些国际组织一直试图制定一些国际通用的标准，但由于种种原因一直未能成功。在联合国环境与发展大会的筹备过程中，这一想法被不断提及并逐渐酝酿成熟。在1992年的联合国环境与发展大会上，与会代表强调了商业界和企业界在环境管理方面需要帮助的意愿，希望能够制定出可以测量环境行为促进环境绩效的方法。ISO14000环境管理体系国际标准就是在这样的历史条件下应运而生的。
联合国环境发展大会以后，国际标准化组织（即ISO）为满足这一需求开始涉足环境管理领域。从1992年的“联合国环境与发展大会”结束起，国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。国际标准化组织经过四年的努力，终于在1996年9月和10月正式发布了环境管理体系国际标准中最早成熟的5个标准。
ISO14000环境管理体系国际标准是国际环境保护大趋势下的产物，是环境保护发展至今政府环境要求与市场环境需要相结合的结果，体现了最新的环境管理思想和环境保护发展的新动态，是国家宏观环境保护向企业微调管理的渗入，是企业发展、走向国际市场、适应国际绿色消费浪潮所必须。虽然ISO14000环境管理体系国际标准在形式上只是一个自愿执行的标准，但它以其广泛的内涵和普遍的适用性在国际上引起了极大的反应，将给世界贸易和国际环境保护运动带来深远的影响。


第三章 困扰人类的八大全球性环境问题
1、全球性的气候变暖
一些科学观测表明，大气中各种温室气体的浓度都在增加。1975年之前，大气中二氧化碳含量基本维持在280×10-6。工业革命后，随着人类活动，特别是消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不断增长和森林植被的大量破坏，人为排放的二氧化碳等温室气体不断增长，大气中二氧化碳的含量逐渐上升，每年约上升1.8×10-6（0.4%），到目前已上升到近360×10-6。从测量结果来看，大气中二氧化碳的增加部分约等于人为排放量的一半。在过去一个世纪里，全球表面平均温度已经上升了0.3~0.6℃，全球海平面上升了10~25厘米。许多学者的预测表明，到21世纪中叶，世界能源消费的格局若不发生根本变化，大气中二氧化碳的浓度将达到560×10-6，全球平均温度可能上升1.5~4℃。
近年来，世界各国出现了几百年来历史上最热的天气，厄尔尼诺现象也频繁发生，给各国造成了巨大的经济损失。发展中国家抗灾能力弱，受害最为严重，发达国家也未能幸免于难。1995年芝加哥的热浪引起500多人死亡，1993年美国一场飓风就造成400亿美元的损失。

2、臭氧层的耗竭与破坏
大气中臭氧含量仅一亿分之一，但在离地面20~30公里的平流层中，存在着臭氧层，其中臭氧的含量占这一高度空气总量的十万分之一。臭氧层的臭氧含量虽然极其微少，却具有非常强烈的吸收紫外线的功能，可以吸收太阳光紫外线中对生物有害的部分（UV-B）。由于臭氧层有效的挡住了来自太阳紫外线的侵袭，才使得人类和地球上各种生命能存在、繁衍和发展。
1985年，英国科学家观测到南极上空出现臭氧层空洞，并证实其同氟利昂（CFCS）分解产生的氯原子有直接关系。这一消息震惊了全世界。到1994年，南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里，北半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均减少了10%~15%，西伯利亚上空甚至减少了35%。科学家警告说，地球上自氧层被破坏的程度远比一般人想象的要严重得多。
臭氧层破坏的后果是很严重的。如果平流层的臭氧总量减少1%，预计到达地面的有害紫外线将增加2%。有害紫外线的增回，会产生以下一些危害：
 使皮肤癌和白内障患者增加，损坏人的免疫力，使传染病的发病率增加。
 破坏生态系统，过量的紫外线辐射会使植物的生长和光合作用受到抑制，使农作物减产。
 过量的紫外线能使塑料等高分子材料更加容易老化和分解，带来光化学大气污染。

3、生产多样性锐减
据专家们估计，从恐龙灭绝以来，当前地球上生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快，鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度或许是它们在未受干扰的自然界中的100~1000倍。在1600~1950年期间，已知的鸟类和哺乳动物的灭绝速度增加4倍。自1600年以来，大约有113种鸟类和83种哺乳动物已经消失。在1850~1950期间，鸟类和哺乳动物的灭绝速度平均每年一种。20世纪90年代初，联合国环境规划署首次评估生物多样性的一个结论是：在可以预见的未来，5%~20%的动植物种群可能受到灭绝的威协。国际上其他一些研究也表明，如果目前的灭绝趋势继续下去，在下一个25年，地球上每10年大约有5%~10%的物种要消失。当前大量物种灭绝或濒临灭绝，生物多样性不断减少的主要原因是人类各种活动造成的。
 大面积森林受到采伐、火烧和农垦，草地遭受过度放牧和垦殖，导致了生态环境的破坏，对野生物种造成了毁灭性影响。
 对生物物种的强度捕猎和采集等过度利用活动，使野生物种难以正常繁衍。
 工业化和城市化的发展，占用了大量土地，破坏了大量天然植被，并造成大面积污染。
 无控制的旅游，对一些尚未受到人类影响的自然生态系统受到破坏。
 土壤、水和空气污染，危害了森林，特别是对相对封闭的水生生态系统带来毁灭性影响。
尤其严重的是，各种破坏和干扰会累加起来，对生物物种造成更为严重的影响。

4、土壤荒漠化正在加速
荒漠化是当今世界最严重的环境与社会经济问题。联合国环境规划署曾三次系统的评估了全球荒漠化的状况。从1991年底为联合国环境与发展大会所准备报告的评估结果来看，全球荒漠化面积已从1984年的34.75亿公顷增加到1991年的35.92公顷，约占全球陆地面积的1/4，已影响到全世界1/6的人口（约9亿人），100多个国家和地区。据估计，在全球35亿公顷受到荒漠化影响的土地中，水浇地有2700万公顷，旱地有1.73亿公顷，牧场有30.71亿公顷。从荒漠化的扩展速度来看，全球每年约有600万公顷的土地变为荒漠，其中320万公顷是牧场，250万公顷是旱地，12.5万公顷是水浇地，另外还有2100万公顷土地因退化而不能生长谷物。
土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化，风蚀加快，引起荒漠化。人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进行连续耕作等，由此造成植被破坏，地表裸露，加快风蚀或雨蚀。

5、淡水资源的枯竭与污染
水是世界上最普遍的物质之一，总体积为14.1亿立方公里。这些水如果均匀分布在地球表面，地球水深将近3000米，其中只有1%是淡水。淡水的87%又被封冻在两极及高山的冰层和冰川中，难以利用。便于人类利用的淡水资源只有21000平方公里左右。这些资源的时空上分布均匀，加上人类的不合理利用，使世界上许多地区面临着严重的水资源枯竭危机。
水污染有三个主要来源：生活废水、工业废水和含农业污染物的地面径流。另外，固体废弃物渗漏和大气污染物沉降也造成对水体的交叉污染。水体污染大大减少了淡水的可供量，加剧了淡水资源的短缺。
由于水污染和缺少供水设施，全世界有10亿多人口无法得到安全的饮用水。

6、海洋生态危机
1950~1990年期间，海洋捕捞量差不多翻了五番，达到8600万吨，但到1993年下降到了8400万吨。由于过度捕捞，2/3以上的海洋鱼类被最大限度或过度捕捞，特别是有数据资料的25%的鱼类，由于过度捕捞，已经灭绝或濒临灭绝，另有44%的鱼类的捕捞已达到生物极限。海洋鱼类过度捕捞不仅使海洋捕捞量陷于停滞，也使捕捞结构发生变化，高价值鱼类减少，处于食物链低层次的低价值鱼类增多。
人类活动产生的大部分废物和污染物最终都进入海洋，海洋污染越来越趋于严重。目前，每年都有数十亿吨的淤泥、污水、工业垃圾和化工废物等直接流入海洋，河流每年也将近百亿吨的淤泥和废物带入沿海水域。这就造成世界许多沿海水域，特别是一些封闭和半封闭的海湾和港湾出现富营养化，过量的氮、磷等营养物造成藻类和其他水生植物的迅速生长，有可能发生由有毒藻类构成的赤潮。赤潮往往很快蔓延，造成鱼类死亡，贝类中毒，给沿海养殖业带来毁灭性影响。

7、森林面积急剧减少
森林是陆地生态的主体，在维持全球生态平衡、调查气候、保持水土、减少洪涝等自然灾害方面，都有着极其重要的作用，各种林产品也有着广泛的经济用途。但从全球来看，森林破坏仍然是许多发展中国家所面临的严重问题。
 产生气候异常。
没有森林，水从地表的蒸发量将显著增加，引起地表热平衡和对流层内热分布的变化，地面附近气温上升，降雨时空分布相应发生变化，由此会产生气候异常，造成局部地区的气候恶化，如降雨减少，风少增加。
 增加二氧化碳排放
森林对调节大气中二氧化碳含量有重要作用。科学家认为，世界森林总体上每年净吸收大约15亿吨二氧化碳，相当于化石燃料燃烧释放的二氧化碳的1/4。森林砍伐减少了森林吸收二氧化碳的能力。
 物种灭绝和生物多样性减少
森林生态系统是物种最为丰富的地区之一。由于世界范围的森林破坏，数千种动植物物种爱到灭绝的威胁。热带雨林的动植物物种可能包括了已知物种的一半，但它正在以每年460万公顷的速度消失。
 加剧水土侵蚀
大规模森林砍伐通常造成严重的水土侵蚀，加剧土地沙化、滑坡和泥石流等自然灾害。
 减少水源涵养，加剧洪涝灾害
森林破坏还从根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蚀造成的河湖淤积，导致大面积的洪水泛滥，加剧了洪涝的影响和危害。

8、酸雨污染
酸雨降落到地面后得不到中和，可使土壤、湖泊、河流酸化。湖水或河水的pH值降到5以下时，鱼的繁殖和发育受到严重影响。土壤和底泥中的金属可被溶解到水中，毒害鱼类。水体酸化还可能改变水生生态系统。
酸雨还抑制土壤中的有机物的分解和氮的固定，淋洗土壤中钙、镁、钾等营养因素，使土壤贫瘠化。酸雨损害植物的新生叶芽，从而影响其生长发育，导致森林生态系统退化。
酸雨腐蚀建筑材料、金属结构、油漆等。特别是许多以大理石和石灰石为材料的历史建筑物和艺术品，耐酸性差，容易受酸雨腐蚀和变色。

第四章 ISO 14000 系列标准
ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准， 它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得和表现正确的环境行为。ISO该14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其编号为ISO14001—14100。
表1-2 ISO14000系列标准 标准号分配表
名 称 标 准 号
SC1 环境管理体系（EMS） 14001—14009
SC2 环境审核（EA） 14010—14019
SC3 环境标志（EL） 14020—14029
SC4 环境行为评价（EPE） 14030—14039
SC5 生命周期评估（LCA） 14040—14049
SC6 术语和定义（T&D） 14050—14059
WG1 产品标准中的环境因素（EAPS） 14060
备用 14061—14100

ISO14000系列标准分类：
 ISO14000做为一个多标准组合系统，按标准性质分为三类：
第一类 第二类 第三类
基础标准—术语标准。 基本标准—环境管理体系、规范、原理、应用指南。 支持技术类标准(工具)，包括：
①环境审核；
②环境标志；
③环境行为评价；
④生命周期评估。

 如按标准的功能，可以分为两类：
第一类：评价组织 第二类：评价产品
①环境管理体系；
②环境行为评价；
③环境审核。 ①生命周期评估；
②环境标志；
③产品标准中的环境指标。
参见表1-3。



ISO14000系列国际标准
序号 标准序列号 标准名称 备 注
1 ISO导则64:1997 产品标准中的环境因素导则 旨在帮助产品标准的编制者确定产品标准中的环境因素
2 ISO14001:1996 环境管理体系—规范及使用指南
3 ISO14004:1996 环境管理体系—原则、体系和支持技术通用指南

ISO14001导入培训教材－A