走煤炭新型工业化道路的若干思考
走煤炭新型工业化道路的若干思考
中国煤炭工业协会 范维唐

“走新型工业化道路”，是党中央作出的重大战略决策。认真思考走新型工业化道路的重要性及其途径，对于煤炭工业持续健康发展具有十分重要的意义。

走煤炭新型工业化道路的若干思考
1.走新型工业化道路是实现煤炭工业健康发展的必然选择
2.坚定不移地走新型工业化道路，实现煤炭工业可持续发展
3.营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走新型工业化道路必备条件

1.走新型工业化道路是实现煤炭工业健康发展的现实选择 1.1新型工业化的基本内涵
十六大报告明确提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”其内涵极其丰富。


对煤炭工业来讲，科技含量高，就是要坚持科技创新，加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把煤炭工业发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在煤炭经济增长中的贡献率。要大力推进信息化，并通过信息技术的广泛应用，带动煤炭工业在高起点上迅速发展。
经济效益好，就是要注重产品质量，培养名牌产品，适应市场变化，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本，提高行业竞争力。

资源消耗低，就是要合理开发和利用资源，大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗。
环境污染少，就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色、环保产品，加强环境和生态保护，使煤炭经济建设与生态环境建设相协调。
人力资源丰富优势得到充分发挥，就是要提高劳动者素质，扩大就业，利用我国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力。

安全生产好，就是要加强安全监管，尽快弥补安全投入欠账，依靠科技进步，抓好安全技术改造，消除重大安全事故隐患，最大限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康和生存。
总之，煤炭新型工业化道路，是在新的历史条件和时代进步背景下，充分运用最新科学技术和依靠科技进步的工业化，是提高经济效益和市场竞争力的工业化，是走可持续发展道路的工业化，是能够发挥人力资源优势、适当扩大就业机会的工业化，是大力改善安全生产的工业化。
1.2 实现煤炭工业健康发展必须走新型工业化道路
经过半个世纪的努力，我国煤炭工业已经基本建成了比较完整的，并有一部分现代化水平的工业体系。但是，煤炭工业的健康发展还远没有实现，总体上看还是粗放型的，还处于较低水平。突出表现在：
经济结构不合理，资源有效供给不足，环境制约突出，发展后劲不足，企业改革滞后 ，经济效益差，安全生产形势严峻和国际市场挑战日益严峻
1.2.1 经济结构不合理
产业集中度低。企业组织结构小而散，大中型矿井平均年产仅80万吨，小煤矿平均年产不足1万吨。2002年前五家最大煤炭企业市场占有率仅在16%左右。
产品结构单一。全国规模以上煤炭企业非煤产品收入不足总收入的1/3，多数企业仍是单一产业、单一产品。全国煤炭洗选比例仅在35%左右。


技术装备总体水平低。煤矿机械化、半机械化和手工作业并存。全国采煤机械化程度不足40%，小煤矿基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的体力劳动。
劳动力素质低。煤矿从业人数多，超过世界其他产煤国家的总和。不少从业人员处于文盲、半文盲状况。煤矿全员工效仅为一些发达国家的10%左右。
1.2.2 资源有效供给不足
煤炭资源人均占有量少。我国人均占有煤炭可采储量仅略多于世界平均水平的一半。
精查储量不足。在已发现的煤炭资源中，勘探程度低，可供利用少，优质环保型资源少，不能满足新井建设要求。

资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥。经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤炭储量不断增加，开采难度加大，地面建设与地下开采矛盾突出。
资源利用率低。小煤矿平均回采率不到15%，对资源破坏严重。由于小煤矿的破坏和受高灰高硫煤的限制，国有煤矿有1/3的储量提前报废。
1.2.3 环境制约突出
矿区生态环境脆弱。煤炭开发中对生态和环境的破环，产生了大量社会问题。
1.2.4 发展后劲不足
新井建设跟不上。“九五”期间新开工的煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划的1/3左右，直接影响今后煤炭生产规模和供给能力。据初步预测，到2005年煤炭供求缺口将超过2亿吨。
人才断层。由于长期经济困难，企业新的人才招不来，现有人才留不住。有的企业已经出现了人才断层。

1.2.5 企业改革滞后
部分国有煤炭企业还未进行公司制改造，已经改制的也大多是单一的国有独资形式。上市公司“一股独大”，企业内部未形成规范的法人治理结构和现代企业运行机制。“三项制度”改革进展不大，相当多的企业没有迈出实质性步伐。企业管理比较粗放，内部约束机制不健全，“跑冒滴漏”比较严重。
1.2.6 经济效益差
国有重点煤矿补贴前亏损。经过多年努力，虽然全行业实现账面整体扭亏，但国有重点煤炭企业补贴前仍总体亏损，亏损面在60%以上。全行业尚未摆脱困境。
国有企业欠账多，职工生活困难。由于多年的经济困难，煤炭企业大量潜在亏损尚未得到处理，生产、安全和职工生活等方面积累了大量欠账。国有大中型煤矿44%的矿井存在水平接续问题，通风安全投入欠账约40亿元。国有重点煤矿职工人均收入大大低于全国平均水平。目前累计拖欠在岗职工工资53亿元。部分职工家庭生活仍十分困难。
1.2.7 安全生产形势严峻
近几年，我国煤矿因公死亡人数都在6000人左右。2002年，我国煤矿百万吨死亡率4.64，其中，乡镇煤矿高达11.73，大大地高于发达国家。
1.2.8 国际市场挑战日益严峻
煤炭进口增加。从国外进口煤炭已由过去的每年200万吨左右，增加到2002年的1081万吨。
与煤炭消耗相关的产品进口增加。石油、天然气等优质能源和钢材、建材、化工等高耗能产品进口增加，直接或间接减少国内煤炭消费。

与世界先进水平差距拉大。国外主要产煤国家煤炭企业向大型化、集团化发展。生产技术在实现综合机械化基础上，开始向遥控和自动化发展。洁净煤技术已进入工业化应用阶段。进一步拉大了我国煤炭工业与世界先进水平的差距。
这些问题严重制约了煤炭工业的健康发展。要有效地解决前进中的问题，实现可持续发展就必须走新型工业化道路。
2.坚定不移地走新型工业化道路，实现煤炭工业可持续发展
从我国煤炭工业发展实际出发，走新型工业化道路，实现可持续发展，必须做好以下几项工作：
努力发展煤炭工业信息化，大力推进产业结构优化升级，实施科教兴煤战略，实施可持续发展战略，坚持深化改革开放。
2.1 努力发展煤炭工业信息化
煤炭信息化建设要以企业为基础，着力推进大中型企业信息化建设。充分运用现代信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。信息技术的普遍应用，将极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，成为推动煤炭工业发展的强大动力。
2.2 大力推进产业结构优化升级
2.2.1 坚持用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭工业
运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是加快煤炭工业发展的重大举措。
近几年，煤炭工业技术改造工作力度加大，一批重点企业的技术创新能力大大提高。

神华公司采用国外高新技术和设备创造工作面单产874万吨的国际煤炭开采新水平
兖矿集团采用国外技术与国产化先进设备相结合创造工作面单产606万吨新水平
陕西彬县利用先进适用技术改造煤矿的经验都收到了明显效果，企业竞争能力进一步增强。

2.2.2 振兴煤炭装备制造业
装备制造业是煤炭工业持续发展的基础和发动机。煤炭工业生产技术水平和竞争能力的高低，在很大程度上取决于煤炭装备制造业提供的技术装备的性能和水平。没有强大的装备制造业，不用先进的装备制造业武装、改造煤炭产业，提升煤炭装备和生产技术水平，要实现煤炭工业现代化，是不可能的。

振兴我国煤炭装备制造业，一是要以采煤机械重要基础件为重点，增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高装备工业自动化水平；二是要依托重点技术改造和重大工程项目，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备；三是要加快老煤炭机械制造业的调整重组和改造。
2.2.3 正确处理三个关系
在推进煤炭产业结构优化升级过程中，一定要从我国煤炭工业实际情况出发，重视和正确处理以下几个关系。

正确处理大小煤矿的关系。积极推动大煤矿广泛采用高新技术装备，加快矿井现代化建设；鼓励中型煤矿用先进技术和装备改造矿井，提升生产技术水平；鼓励小煤矿广泛采用先进采煤工艺和适用技术，提高机械化水平、单井生产能力和安全生产水平。
争取在2010年前，将煤炭生产结构由目前的5：2：3调整到：6：2：2。目前，我们在加快发展大中型煤矿同时，也不能忽视改造和发展小煤矿。

正确处理国有资本进与退关系。坚持有进有退、有所为有所不为。大型国有骨干企业，通过规范上市、法人互相参股、中外合资、债转股、内部职工持股和社会资本入股等多种形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。对资源枯竭、资不抵债的企业，依法实施关闭破产；对现有净资产已经较小的老矿井、各类中小型企业，采取有效形式将国有资产有序退出，放手发展民营经济及个体和私营经济，多形式放开搞活。

正确处理煤炭主业与延长产业链，发展接续产业的关系。坚持以煤为本、做大做强煤炭主业，积极拓宽与煤相关产业、延长产业链，发展接续产业，推进产业、产品结构优化升级。
2.3实施科教兴煤战略
走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益。

2.3.1 坚持科技创新
采用高新技术和先进适用技术，加大对煤矿现有技术装备的改造，增加科技含量。
加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改造，优化生产布局，发展综采综掘技术。
加大以预防安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。
加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。
加大以信息化建设为目标的技术改造，促进信息技术在煤炭工业的推广应用。
2.3.2 建立创新体系
一是建设以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系。对关键性、前瞻性和共性的技术难题共同组织技术攻关，实现科技成果在更大范围内的共享转化。
二是以攻克重大关键技术和开发产业化产品为重点，大力开展技术研发活动，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。
三是进一步推进产学研联合创新，推动一些应用类研究机构进入煤炭企业，鼓励和支持大专院校和科研机构同煤炭企业合作，促进知识、科技成果的转化和应用。
四是积极开展群众性技术革新活动，推动企业发展。
2.3.3 抓好人才引进和培养
调整政策，引进优秀人才。
建立和发展面向全体职工的教育培训体系。推行关键岗位持证上岗制度。
改革煤矿职工招聘办法。
抓好煤炭企业与大专院校的联合办学，利用社会力量培养人才。
2.4 实施可持续发展战略
资源是煤炭工业可持续发展的基础。煤炭工业走新型工业化道路必须更新资源开发和利用观念，正确处理节约资源、环境保护、以及经济发展、社会进步、安全生产和改革开放与可持续发展的关系。加强勘探、调整布局、实施大集团战略、推广应用洁净煤技术等。
2.4.1 加强勘探，扩大资源储备
完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加中央财政对煤炭资源地质勘探费投入，鼓励和支持商业性资源勘探。提高煤炭资源勘探程度，保障煤炭资源有效供给。

2.4.2 调整布局，适度控制有序开发
稳定东部地区煤炭生产规模，加大中西部和西部地区开发力度，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区。依据资源条件，重点建设大中型矿井。坚持煤炭资源开发建设与区域经济发展相结合，与环境保护相一致。
2.4.3 实施大集团战略，建设一批高产高效矿井
贯彻国务院“加强煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级大型煤炭骨干企业”决定，按照高产高效原则，加强煤炭基本建设，重点建设一批大型煤炭基地，用大煤矿，保大电力。

在市场和政策的扶持引导下，通过改组、联合、兼并、控股或参股等方式，支持优强大型煤炭企业重组改造中小煤炭企业，培育和发展大型或特大型煤炭企业。通过资产联结，实现与电力、煤化工、铁路、港口以及高耗能产业和高新技术行业、企业的联合重组，培育跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。

发挥优势，跨行业发展。依托煤炭资源，打破行业壁垒，大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链，实现产业化。继续抓好与煤共伴生矿物的开采利用，合理配置资源，开拓新的经济增长点。
2.4.4 严格标准，提高资源利用率
制定新的煤矿资源回采率标准和管理制度。
坚决停止采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。
2.4.5 推广应用洁净煤技术，发展煤炭深加工和综合利用
加强选煤厂的配套建设，提高原煤洗选率。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化，变输煤为输电。搞好型煤和水煤浆产品的推广应用。开发煤炭气化、液化技术。积极支持煤炭液化的研究开发，努力实现产业化。积极进行煤层气的工业性开发试验，改善矿井安全，变废为宝，同时要探索煤炭地下气化的新途径。
2.5 坚持深化改革、扩大 开放
改革开放是经济发展的巨大推动力。煤炭工业走新型工业化道路必须坚持深化改革开放。
2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新
2.5.2 坚持对外开放，积极引进外资，扩大对外贸易
2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新
坚持体制创新。一是积极推进国有煤炭企业的战略性改组，实现企业产权多元化。通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。二是从实际出发，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活小型煤炭企业。三是对长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业要实行破产、关闭。

制度创新。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，建立和完善现代企业制度。一是要继续推进政企分开，从体制上、机制上，确保国有资产及其权益不受侵犯；二是完善公司法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。三是面向市场着力转换企业经营机制。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。

管理创新。高度重视和切实加强企业管理，从严管理企业，实现管理创新。一是要学习先进管理经验。二是要积极推进管理信息化。三是加强企业管理的基础工作，四是健全决策体系和运营体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
2.5.2 坚持对开放，积极引进外资，扩大对外贸易
经济全球化要求我们必须加大对外开放力度，参与国际竞争。运用两个市场、两种资源，是走煤炭工业新型工业化道路，实现可持续发展的必然选择。
扩大对外投资和贸易。鼓励有比较优势的煤炭企业对外投资，到国外境外投资办煤矿、办实业，扩大劳务输出。加强出口煤基地建设，支持和鼓励煤炭企业扩大出口。抓好非煤产品的出口创汇，充分挖掘原有市场潜力，积极开发新的国际市场，集中优势扩大出口，培育一批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企业，提高市场占有率。

积极利用外资。在国家控制煤炭资源和调控建设规模的前提下，按照煤炭开发建设规划，鼓励国外大企业投资入股，参与煤炭资源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构调整及国有煤炭企业改组改造。把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，重点在矿井高产高效、安全生产和煤化工、煤炭液化等方面引进先进技术和关键设备，尽快提高国内企业在这些领域的技术水平和管理水平。
3.营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走新型工业化道路必备条件
缺乏公平竞争的外部环境，是制约煤炭工业持续健康发展的重要因素
一是税费负担重。煤炭增值税比税改前增加了5.85个百分点，是工业领域税负最高的行业；煤炭企业每年缴纳的铁路建设基金一百多亿元，增加了负担。
二是电煤结算价格长期低于市场平均水平。2002年国家放开电煤价格后，实际结算价格仍低于市场平均价。

三是 煤炭企业社会负担沉重，分离企业办社会职能进展缓慢。
四是生产经营秩序不规范。非法和不具备基本安全条件的小煤矿死灰复燃，有些大中型煤矿超能力生产。社会信用体系不健全。有的用户肆意压价、拖欠煤款，有的煤矿盲目提价、个别煤矿和经营单位以次充好。
煤炭工业走新型工业化道路，不仅需要本行业自身努力，而且迫切需要一个良好的外部环境。国家应当建立相应的保障体系，完善相关政策，为煤炭行业创造一个公平竞争的环境。
3.1 健全完善“四大保证体系”
按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，一是推进铁路、电力行业改革，充分发挥市场在煤炭资源配置上的基础性作用。二是通过制定产业政策，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。三是健全市场规则，规范市场，加强监管，建立公平竞争、规范有序的市场经济秩序。四是加强煤炭行业协会建设，努力为政府、为企业服务。
3.1.2完善煤炭法律法规体系
一是修订完善现行《煤炭法》及相关配套法规，抓紧制定煤炭资源勘察、生产开发、稀缺煤种和重要煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊保护、矿区保护等法规。
二是加强煤炭行政执法，依法维护煤炭生产经营秩序，保护企业合法权益。
三是建立健全煤矿安全法规体系，切实强化安全执法监察，构建煤矿安全生产长效机制。
3.1.3建立煤炭基础保证体系
一是加强资源调查、规划和管理，不断提高煤炭资源保护和合理利用水平。
二是推进煤矿装备制造企业结构调整和优化重组，增强重大装备的开发能力，加速重大装备国产化水平。
三是适应发展，合理配置教育资源，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，保证煤炭工业发展的人才需求。
3.1.4构建煤矿社会保障体系
一是完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度。
二是加快分离煤炭企业办社会职能。当前特别是落实发国家制定的“主辅分离”政策，精干煤炭主业。
三是拓宽社会就业渠道，完善就业培训和服务，提高劳动者的就业技能。
3.2 完善相关政策
出台明确财政政策，加快分离企业办社会职能。支持企业处理不良资产
3.2.4 推进煤炭采矿权改革，实现资源有偿使用
依据《煤炭法》规定，设立煤矿转产基金，支持和引导煤炭企业调整产业结构，发展接续产业。

走新型工业化道路是实现煤炭工业发展的必然要求和现实选择。坚定不移地走新型工业化道路必将促进煤炭工业进一步与时俱进，开拓创新，奋发图强，为全面建设小康社会做出新的贡献。
谢谢!

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