严明规矩、强化监督——《国有企业管理人员处分条例》

严明规矩、强化监督
——《国有企业管理人员处分条例》解读
授课老师：晏世乐



【授课方式】
课堂讲授、案例分析、讨论练习、实景体验、选边辩论、心理测验、游戏参与等。

【授课时间】
0.5—1天，5—6小时/天。
【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义；会根据授
课对象，适当调整授课内容。）
课前达成共识，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。
一、《国有企业管理人员处分条例》的概况
二、《国有企业管理人员处分条例》的出台背景
（一）党中央、国务院高度重视国有企业管理人员监督管理工作。
（二）加强国有企业管理人员队伍建设，是推进国资国企治理体系和治理能力现代
化的必然要求。
（三）之前，国家层面没有对国有企业管理人员处分的种类及其适用、处分的程序
等作出专门规定。
（四）《公职人员政务处分法》明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际
情况，对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体规定。
三、《国有企业管理人员处分条例》的总体思路
（一）坚持党管干部原则，完善国有企业管理人员的监督管理制度。
（二）坚持依法处分原则，根据公职人员政务处分法和相关法律、国家规定，细化
国有企业管理人员违法行为及处分的适用，对处分的程序、申诉等作出具体规定。
（三）坚持问题导向，聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题，明确底线红
线，推进标本兼治、系统治理。【案例】中央纪委国家监委对中管国有重要骨干企业专
项巡视结果。
四、《国有企业管理人员处分条例》的主要内容
（一）明确处分工作的原则。
国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导，坚持党管干部原则。给予国有
企业管理人员处分，坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合
；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关
人员的合法权益。
（二）明确适用对象的范围。沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定。规
定国有企业管理人员任免机关、单位按照干部管理权限对违法的国有企业管理人员依法
给予处分。国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用
。
（三）规范处分的种类及其适用。在与公职人员政务处分法保持衔接一致的基础上
，进一步明确国有企业管理人员处分的种类和期间。坚持严管和厚爱相结合，将“三个区
分开来”有关要求转化为从轻或者减轻处分的情形。
（四）细化国有企业管理人员违法行为。聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法
问题，将公职人员政务处分法第三章规定的有关违法行为具体化为51项违法情形，并明
确相应的处分。
（五）建立健全国有企业管理人员处分工作监督制约机制。严格规范处分程序以及
复核申诉、纠正纠偏等制度，保障相关人员合法权益。对处分活动中的违法行为规定相
应的法律责任。
五、《国有企业管理人员处分条例》（7章52条）全文逐条解读
第一章 总 则
第一条：出台目的。为了规范对国有企业管理人员的处分，加强对国有企业管理人
员的监督。
第二条：适用范围。国有企业管理人员的范围。
第三条：处分工作的根本原则和目的。
第四条：处分工作的基本原则。【解读】集体讨论决定：坚持民主集中制。
第五条：整合优化监督资源。
第六条：处分工作的基本要求。【解读】“二十四字”工作方针：事实清楚是定性处
理的基础，证据确凿是认定事实的前提，定性准确是处理恰当的关键，处理恰当是结果
和目的，程序合法、手续完备是处理恰当的程序保证。
第二章 处分的种类和适用
第七条：处分的种类。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。【解读】与《政
务处分法》规定的政务处分种类保持了一致。
第八条：处分的期间。警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤
职，24个月。
第九条：两个以上违法行为的处分。
第十条：集体违法和共同违法的处分。【案例】“史上最肥科级单位”。
第十一条：从轻、减轻给予处分的情形。【解读】从轻VS减轻。三个区分开来。
第十二条：免予、不予处分的情形。
第十三条：从重给予处分的情形。【案例】“攻守同盟”。
第十四条：处分的后果。
第十五条：违法财物等利益的处理。
第十六条：退休不能逃避法律责任。【解读】退休不是逃避法律责任的挡箭牌。
第三章 违法行为及其适用的处分
第十七条：思想政治类违法行为的处分。【案例】任志强。【建议】不要糊里糊涂
助纣为虐。
第十八条：决策类违法行为的处分。【论证】“除非火烧眉毛，先民主”VS“除非违
法，坚决执行！”
第十九条：以权谋私类违法行为的处分。【解读】贪污受贿的后果。
第二十条：薪资、福利、待遇类违法行为的处分。【案例】光明建发集团公款大吃
大喝。
第二十一条：谋取私利类违法行为的处分。【案例】利用企业内幕信息。
第二十二条：侵犯社会利益类违法行为的处分。【案例】“下跪式窗口”。
第二十三条：国有资产流失类违法行为的处分。【解读】力出一孔。【案例】违反
规定进行关联交易。
第二十四条：金融类违法行为的处分。【案例】操纵证券、期货市场。
第二十五条：其他不良后果类违法行为的处分。【案例】违反规定拒绝或者延迟支
付农民工工资。【解读】生产安全事故：墨菲定律。
第四章 处分的程序
程序公正→实体公正！【案例】罗尔斯《正义论》分蛋糕。
第二十六条：处分工作的承办部门。
第二十七条：调查、处理的程序。
第二十八条：特殊情况商请监察机关。
第二十九条：作出处分决定的时限。
第三十条：处分决定书所载事项。
第三十一条：调查处理人员的回避。
第三十二条：刑事责任、行政处罚的处分。
第三十三条：人大代表、政协委员的处分。
第三十四条：立案调查期间相关规定。
第三十五条：恢复名誉、消除不良影响。
第三十六条：处分的落实。
第三十七条：处分解除相关规定。
第五章 复核、申诉
第三十八条：申请复核和复核决定。
第三十九条：申诉及处理。
第四十条：复核、申诉相关规定。
第四十一条：主动纠错和监察建议。
第四十二条：复核申诉的撤销。
第四十三条：复核申诉的变更。


第四十四条：复核申诉的维持。
第四十五条：撤销、变更的后果。
第六章 法律责任
第四十六条：拒不采纳监察建议的法律责任。
第四十七条：拒不执行、阻碍调查、打击报复、诬告陷害等情形的法律责任。
第四十八条：诬告陷害的法律责任。
第四十九条：刑事责任。
第七章 附 则
第五十条：金融、文化国有企业管理人员特殊规定。
第五十一条：过往案件的处理。
第五十二条：施行日期。

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