风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设课纲

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设培训



课程背景：
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针
对这种情况，2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产
工作提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事
故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关
口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2016年4月28日，国务
院安委会印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，10月9日，又印发了《实施遏制重
特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，两个文件中均提出了构建双重预防机制的
要求。
为此，各行各业特别是石油化工、建筑工程、矿山冶金、交通运输等高危行业陆续
展开了双重预防机制建设的工作。双机制建设是一项系统性的工作，涉及到企业管理的
方方面面，落实在组织、策划、执行、检查和改进各个环节，存在一定的复杂性。因此
，企业需要具有安全风险辨识能力，能够编制风险控制措施、隐患排查表，掌握双机制
建设系统知识的人员。同时，全体员工只有了解了双机制建设的重要性，明确了各岗位
员工在双机制建设过程中所承担的角色、任务，才能更好的推行双机制建设。为此，开
展《安全风险分级管控与隐患排查治理》培训就非常有必要了。

课程时间：3天，6小时/天
课程对象：企业领导层、管理人员。
课程方式：翻转课堂：讲师讲授+案例分析+视频分享+角色扮演+实操演练
课程特点：
培训方式生动有趣：采用讲师讲授、案例分析、小组研讨、角色扮演、小组任务等多种
形式，引导学员实践，快速掌握相关管理方法。
培训成效现场转化：结合课前的企业调研，结合企业实际情况，在小组任务中，即帮助
企业完成相关成果的转化，如初步完成企业风险清单，企业安全风险四色分布图等。
课程工具：
1. 轨迹交叉ABC模型
2. 奶酪模型
3. 风险与隐患的动物园模型
4. 作业安全分析（JSA）
……
课程收益：
• 学员能够认识到双重预防机制建设的重要性、必要性和紧迫性。
• 学员能够说出什么是双重预防机制。
•
学员能够说出事故致因理论和轨迹交叉理论的定义，并且运用这两个理论对事故进行分
析。
•
学员能够掌握常用的风险辨识的方法，并对本人所在的岗位或所从事的作业开展风险辨
识工作。
• 学员能够对所辨识出来的风险进行评估与分级。
• 学员能够说出风险分级管控的要求。
• 学员能说出隐患分级，分辨风险、隐患、危险源、重大危险源。
• 学员能够运用所学，编制本单位的隐患排查表。
• 双重预防机制专岗人员，能够运用所学，制定本单位的双机制建设工作计划。
• 完成能在课堂上完成的本单位的风险管控和隐患排查治理相关目标



课程大纲
导入：响水县化工厂爆炸事故视频
角色扮演：假如你是化工厂的老板（当事员工、死亡的直接管理人员、死亡人员的家属
），如果能给你一次重来的机会，你会怎么做？
思考：安全为了谁?
第一讲：安全管理基础知识
一、安全相关理论
1. 事故与安全
1）安全与危险
2）事故概念
3）事故预防原理
2.安全法则
1) 墨菲定律
2) 破窗理论
3) 蝴蝶效应
4) 不值得定律
5) 青蛙理论
3.事故预防理论
1) 能量意外释放理论
2) 轨迹交叉理论
3) 奶酪模型
4) 3E原则
二、危险源
1.危险源的定义
小组讨论：危险源是什么？通过小组讨论，归纳出危险源的定义。
2. 危险源分类
1）第一种分类，按照事故致因理论划分
a) 第一类危险源
图片：常见第一类危险源图片
b) 第二类危险源
小组讨论：将上一轮讨论出的危险源进行分类，引出关于危险源的分类。
案例：结合事故案例，讲述GB6441-
86《企业职工伤亡事故分类标准》，并结合学员所在的行业，重点讲述与本行业相关的危
险源。
2）第二种分类，按照事故类型分为20类。
列表：重点讲述与学员行业相关的事故，为后续的风险辨识做准备。
3）第三种分类，按照导致事故的直接原因分为4大类
3. 重大危险源
1）定义
2）适用范围
3）临界值查询方式

三、风险
1. 风险公式：风险=可能性*严重性
2. 可接受风险
对比：吃鱼被刺卡死与被坠落的飞机砸死哪个风险更大？
3. 风险点划分原则
图片对比：说明其关系

四、隐患
对比：与危险源对比，讲述什么是事故隐患
1.隐患分类
1）重大隐患
2）一般隐患
练习讨论：回忆本人所在岗位可能存在的隐患，并分类，写在一张纸上。
五、风险点、危险源、隐患相互关系
1. 风险点与危险源的关系
举例：以钢结构加工场或学员熟悉的场所为例，说明两者之间的关系。
2. 危险源、隐患、重大危险源之间的关系
对比：图片对比展示
六、实操练习
练习：风险辨识和隐患排查练习
第二讲：风险辨识、评价与控制
一、风险辨识概述
1. 风险辨识思路
1）存在什么危害（危险源）？
2）谁（什么）会受到伤害？
3）伤害怎样发生？
2. 风险辨识范围
1）常规活动
2）非常规活动
3. 风险辨识要点
1）三种时态：正常、异常、紧急
2）三种状态：过去、现在、将来
3）七种安全危害因素：机械能、电能、热能、化学能、放射性、生物因素、人机工程因
素（生理、心理）
4）七种环境因素：大气、水体、土壤、噪音、废物、资源和能源、其他。
实操演练：识别本人所负责的岗位\区域\部门\工作的风险点和各风险点存在的危险源（
危害）
输出：学员企业的风险清单

二、风险辨识方法
介绍性的讲述，其中，JSA将单独作为一讲
1. 直观经验法
实操：运用直观经验法，列举本单位或本岗位的前10大风险（至少列5个）
2.安全检查表分析（SCL）
3.预先危险性分析（PHA）
4.作业安全分析（JSA）

三、风险评价与分级
1.风险评价方法
1） 风险矩阵分析法：R=L*S
a) L\S的取值及R值的判定
b) 风险矩阵表解读
c) 风险矩阵法与JSA结合应用

2）风险评价法：D=L*E*C
LEC的取值及D值的判定
练习：运用风险评价法，分析上节中分辨出的10大风险
3）重大风险点
实操：运用本知识点，结合上节内容梳理出本单位\岗位的前5大风险点

四、风险分级管控
1. 风险控制措施
1）工程控制
2）管理控制
3）个人防护
4）应急控制
5）选择流程
图片：控制措施金字塔原则，以及鳄鱼图
提问：学员所在岗位或工作面临的风险所采取的措施属于金字塔的哪一级，是否有更好
的办法？
2. 风险分级管控原则
1）原则
2）层级划分
图片：风险管控层级金字塔







第三讲：作业安全分析
融会贯通：运用前两讲所学知识，开展一次作业安全分析
一、基本概念
1 什么是JSA？
图片：老鼠偷奶酪
2 JSA作用与目的有哪些？
案例：深圳某园林公司，在砍树时，发生的物体打击死亡事故，导致1人死亡。
案例：新员工伤残比例高于老员工的统计数据。
3 JSA的价值？
小组讨论：你认为JSA能为你解决什么问题？
二、JSA与HSE管理体系的关系
图片：说明JSA在HSE管理体系中的位置
三、JSA的步骤和要点
1 哪些工作需要开展JSA
2 谁应该参加JSA
3 JSA的方法
头脑风暴法、行为观察法、回忆与分析评估、风险辨识法

4 JSA的步骤和要点
1) 识别工作任务
2) 划分关键步骤
3) 识别危害
4) 评估危害
5) 制定措施
6) 评估残余风险
实操练习：小组针对本行业的某一项作业开展JSA





第四讲 双重预防机制基础知识
一、为什么要开展双重预防机制建设
结合案例，讲述开展双机制建设的重要性和必要性
1. 目的
2. 目标
3. 缘由
1）法律法规的要求
举例：相关法律法规的详细规定和处罚规定
2）社会发展的需求
案例：坪山处罚无证焊工的案例
列数字：投入产出
3）本质安全的诉求
理论说明：事故连锁理论、事故的奶酪理论
二、双重预防机制是什么？
1. 由来
案例：2013年，11月份青岛输油管道泄漏爆炸事故，62人死亡。
案例：2014年，8月份昆山中荣爆炸事故，146人死亡。
案例：2015年，8月天津港火灾爆炸事故，173人死亡。
案例：2016年，11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故，74人死亡。
2. 定义
通过比喻生动化讲解，双机制的定义
3.风险分级管控和隐患排查治理的关系
4.双重预防机制构建原则
5.构建双重预防机制常态化
三、工作程序与工作目标
1．工作程序介绍
介绍双机制建设的流程和要点
2．工作目标
介绍双机制建设的11大工作目标
第五讲 双重预防机制建设实操落地


1. 风险分级管控实操落地


1. 建立安全风险清单
实操：编制本单位的安全风险清单
2. 制定重大安全风险管控措施
实操：从上述清单中，识别出重大安全风险，并制定管控措施
3. 设计本单位重大安全风险公告栏
实操：设计本单位的重大安全风险公告栏
4. 制作岗位安全风险告知卡
实操：识别本单位风险较高岗位，并编制岗位安全风险告知卡
5. 绘制企业安全风险四色分布图
实操：手绘本单位的安全风险四色分布图
6. 绘制企业作业安全风险比较图
实操：运用EXCEL工具，绘制本单位的作业安全风险比较图

二、隐患排查治理实操落地
1. 排查范围
1）现场类隐患
图片：各列举一两张相关图片展示
2）管理类隐患
举例：列举各方面应具备的条件，不具备即为隐患
2. 排查方法
1）日常检查
举例说明：如每天的班前会检查，自查
2）专项检查
举例说明：如用电专项检查、脚手架专项检查等
3）综合检查
举例说明：如领导带班检查
4）季节性检查
举例说明：如台风季节的三防检查、旱季的消防检查（消防检查也是专项检查）
5）节假日检查
举例说明：如节前检查、节后检查，节前主要查预防措施，节后主要查人
3. 隐患排查程序
4.隐患治理
1) 隐患治理原则
2) 隐患治理流程
3) 隐患治理方法
4) 重大隐患治理
5．隐患排查治理实操练习
实操：编制本单位隐患排查治理台帐

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