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前 言 2004年，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，各级社会治安综合治理组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以平安建设为载体，以落实领导责任制为总抓手，以基层基础建设为重点，全面推进社会治安防控体系建设，着力排查调处矛盾纠纷，推动社会治安综合治理各项措施的落实，确保了治安秩序和社会大局的持续稳定。 2004年2月和5月，胡锦涛、温家宝、曾庆红、罗干、周永康等中央领导同志分别对“平安山东”和“平安浙江”建设作出重要批示，充分肯定各地平安建设的经验，极大地激发了各级党委、政府和广大干部群众投身平安创建的积极性。许多省、自治区和直辖市纷纷提出创建“平安省(区、市)”的工作目标，大张旗鼓地开展平安建设，有力地推动了社会治安综合治理各项措施的落实，维护了本地区良好的治安秩序，促进了本地区经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年4月，中央社会治安综合治理委员会在上海召开全国预防青少年违法犯罪暨学校及周边治安综合治理工作会议。罗干、周永康同志专门作出重要批示，强调做好预防青少年违法犯罪工作对于维护社会稳定，培养和造就社会主义事业合格建设者和接班人具有重要作用。中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组研究制定了《“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”实施方案》，正式启动“为了明天工程”。2

004年6月，全国社会治安综合治理工作会议在杭州召开，部署进一步开展矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会和谐稳定。各地建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加强矛盾纠纷排查调处工作规范化、制度化建设，积极探索、不断创新排查调处工作的方式方法，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解作用，有效化解了大量的矛盾纠纷，维护了社会的和谐稳定。各地深入贯彻中央综治委、中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，各级社会治安综合治理机构的工作力量普遍得到加强，群防群治队伍不断壮大，为维护治安秩序和社会稳定做出了重要贡献。各地坚持排查治安混乱地区和突出治安问题，有针对性地开展“严打”整治斗争，遏制了刑事案件高发的势头，维护了治安局势的持续稳定.

本卷《中国社会治安综合治理年鉴》收载了2004年社会治安综合治理工作的主要内容，比较全面地反映了中央社会治安综合治理委员会有关成员单位参与社会治安综合治理工作和各地开展社会治安综合治理工作情况。在编写过程中，得到了中央社会治安综合治理委员会成员单位和各省、自治区、直辖市党委政法委、综治委(办)的大力支持，在此，谨表诚挚谢意。

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