本书主要阐述了消防安全工作的任务与作用，消防安全的概念、工作方针和原则；消防安全管理的管辖与组织、制度建设；消防安全教育；消防安全检查与火灾隐患整改；消防安全行政许可与消防产品质量监督管理；建筑工程消防安全管理；消防安全重点管理；易燃易爆危险品管理；人员密集场所和重要场所的防火管理；火灾与报警、安全疏散与自救逃生、初期火灾的扑救、特殊火灾的紧急处置、政府和单位火灾应急预案的制定与演练、火灾事故原因的调查；消防安全管理的基本方法；消防刑事责任，消防行政责任和消防行政复议、诉讼和赔偿等内容。
本书与《消防安全技术》作为姊妹篇，主要适用于政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人和单位管理人员，以及广大消防干警阅读，亦可作为单位消防安全培训的教材和广大群众的普及读物。消防安全事业的发展，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家、一座城市乃至一个单位现代文明程度的标志之一。同时，消防安全工作又是一项科学性、技术性、群众性和专业性都很强的系统工程，涉及各个企业单位、行业部门和公民个人，以及整个社会的各个领域。所以，做好消防安全工作，是直接关系到人民生命财产安全和国家及社会稳定的一件大事。
随着社会和经济建设的发展，高层建筑不断增多，地下工程广泛开发利用，石油化工企业和公众聚集场所大量涌现，新技术、新产品不断开发，国家物资财富大量积累，使消防安全工作的地位和作用越来越显得重要。然而，火的极其广泛的应用，又使导致火灾的因素几乎无时不有、无处不在。所以，每个行业、每个部门、每个单位以至每个家庭，都有预防火灾、确保消防安全的责任。
政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人是本行政区域、本单位消防安全工作的决策者，对本行政区域、本单位消防安全工作的好坏起着决定性的作用；专兼职消防安全管理人员是本单位消防安全工作的具体管理者，是法定代表人实施消防安全管理的执行者，对本单位消防安全工作的好坏有着举足轻重的地位；易燃易爆单位和人员密集场所的操作人员、营业人员，是企业生产中具体操作的专业人员，是搞好本单位消防安全工作的重要基础。所以，要将本行政区域、本单位、本行业和本部门的消防安全工作搞好，政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人都应当清楚本行政区域、本单位的消防安全工作应当抓什么、怎样抓，消防管理人员应当知道干什么、怎样干,重要工种和场所的操作、营业人员应当知道做什么、怎么做。因此，政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人和单位消防安全管理人员，都应当学习和掌握一定的消防安全管理知识。各个机关、团体、企业事业单位以及每个社会成员，都应高度重视并认真做好自身的消防安全工作，并把积极同火灾作斗争视为高尚的道德行为；都应学习并掌握基本的消防安全知识，共同维护公共消防安全，从根本上提高城乡、单位乃至全社会预防和抗御火灾的整体能力和文明程度。
在中国，随着经济建设和科学技术的飞速发展，社会主义市场经济的确立，使得在计划经济体制下形成的很多管理方式和方法不能适应变化的形势。所以，政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人、单位消防安全管理人员，很有必要学习和掌握市场经济条件下消防安全管理的新方式和新方法，以对本行政区域、本单位实施更加科学、有效的消防安全管理，防止和控制火灾事故的发生。为此，笔者根据第十一届全国人大常委会第五次会议于2008年10月28日修改通过的《中华人民共和国消防法》和国务院、公安部等颁布的有关的法律、法规和规定，结合工作实践，在原《企业消防安全管理》的基础上撰写了《消防安全管理》一书。
为保证本书的质量，特邀请有关专家进行了严密的审核。本书能够出版，得到了河北省公安消防总队王向东总队长、于成祥政委，任珠善、蒋洪新副总队长，防火部刘振东部长等领导和同志们的大力支持和帮助，在此一并表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
由于笔者水平和实践范围的局限，本书的缺点和错误在所难免，恳请读者批评、指正。 

郑端文
2009年5月5日第一章绪论1
第一节消防安全工作的任务与作用1
一、保护公民生命、公共财产和公民财产的安全1
二、保护历史文化遗产2
三、减轻战争造成的火灾危害2
四、减轻地震次生火灾的危害3
五、打击放火犯罪，维护社会安定4
第二节消防安全的概念、指导思想、路线、方针和原则5
一、消防安全的概念5
二、消防安全工作的指导思想6
三、消防安全工作的方针7
四、消防安全工作的路线8
五、消防安全工作的原则9
第三节中国消防安全管理的历史沿革11
一、五帝时代11
二、周朝至南北朝时期11
三、隋唐时代11
四、宋代11
五、辽金元时代12
六、明代12
七、清代13
八、民国时期14
九、中华人民共和国成立后15
第二章消防安全管理的管辖、职责与组织、制度建设17
第一节政府消防安全管理的管辖与职责17
一、政府消防安全管理的管辖与监督机构的设置17
二、政府的消防安全职责17
三、政府相关部门和社会组织的消防安全职责20
四、消防监督机关的职责22
五、公民的消防安全义务23
第二节社会单位消防安全职责与机构、组织、制度建设24
一、社会单位的消防安全职责24
二、社会单位消防安全管理机构27
三、社会单位消防安全组织建设28
四、社会单位消防安全管理制度建设35
五、单位各级防火安全责任人的职责40
六、单位有关职能部门的消防安全职责43
第三章消防安全教育46
第一节消防安全宣传教育46
一、消防安全宣传教育的意义和对象46
二、消防安全宣传教育的形式47
三、消防安全标识化管理55
四、消防宣传教育的要求60
第二节消防安全培训教育63
一、消防安全培训教育的对象63
二、消防安全培训教育的形式64
三、消防安全培训教育的要求67
第三节消防安全基础教育72
一、消防安全基础教育的主要内容和形式73
二、消防安全基础教育的要求76
第四章消防安全检查与火灾隐患整改79
第一节消防安全检查79
一、政府消防安全检查79
二、公安机关消防机构的消防监督检查81
三、公安派出所的消防监督检查92
四、单位消防安全检查94
第二节火灾隐患整改97
一、火灾隐患的概念、分类与确认97
二、火灾隐患的整改方法99
三、整改火灾隐患的基本要求99
四、重大火灾隐患的判定方法101
五、重大火灾隐患整改程序104
六、消防安全违法行为的查处108
第五章消防安全行政许可与消防产品质量监督管理112
第一节建设工程消防安全审核许可112
一、建设工程消防安全审核许可概述112
二、建设工程的消防安全审核与验收113
三、建设工程消防安全审核与竣工验收的备案与抽查117
四、建设工程消防安全审核许可的监督118
五、建设工程消防安全审核许可的法律责任120
第二节公众聚集场所开业的消防安全检查许可121
一、公众聚集场所消防安全检查许可的范围及其火灾危险性121
二、公众聚集场所开业前消防安全检查应当提交的材料121
三、公众聚集场所消防安全检查行政许可的办理122
第三节大型群众性活动的公共安全许可122
一、对举办大型群众性活动实行公共安全行政许可的意义123
二、大型群众性活动消防安全检查的内容123
三、大型群众性活动主办单位的消防安全要求123
四、大型群众性活动公安机关消防机构的要求124
第四节消防技术服务机构和执业人员行政许可125
一、消防技术服务机构和执业人员行政许可的范围125
二、消防技术服务机构和执业人员行政许可的要求125
第五节专职消防队建立的消防安全验收许可125
一、建立专职消防队的条件126
二、专职消防队的任务126
三、专职消防队的管理127
第六节消防产品质量监督管理128
一、消防产品的分类128
二、消防产品质量监督管理政府有关部门和单位的职责130
三、消防产品质量监督管理的措施132
四、消防产品质量的监督检查136
五、消防产品违法应当承担的法律责任140
第六章建筑工程消防安全管理142
第一节建筑物的分类142
一、按使用性质分142
二、按建筑物的建筑高度或层数分142
三、按建筑物危险性的大小分143
四、按建筑物保护等级分144
第二节城乡建设消防安全规划管理145
一、城乡建设消防安全规划的组织与实施145
二、城乡建设消防安全规划的内容和要求146
三、城乡建设消防安全规划的管理151
第三节建筑物使用消防安全管理153
一、不能随意改变使用性质153
二、严禁违法使用可燃材料装修154
三、物资库房不得随意超量储存154
四、防火间距不得随便占用155
五、安全疏散通道、出口不得堵塞155
六、消防设施不得圈占和埋压155
七、车间或仓库不得设置员工宿舍156
第四节古建筑防火管理156
一、古建筑的火灾危险性157
二、我国古建筑火灾的特点和原因162
三、古建筑的防火管理措施163
第七章消防安全重点管理168
第一节消防安全重点单位管理168
一、确定消防安全重点单位的条件168
二、消防安全重点单位的界定标准168
三、消防安全重点单位管理的基本措施170
四、消防安全重点单位验收标准173
第二节消防安全重点部位管理176
一、消防安全重点部位的确定176
二、消防安全重点部位管理的基本措施177
第三节消防安全重点工种管理177
一、消防安全重点工种的分类和火灾危险性特点177
二、消防安全重点工种人员的消防安全管理178
三、常见重点工种岗位人员的防火管理179
第四节火源管理182
一、动火、用火的定义183
二、动火的分级183
三、固定动火区和禁火区的划分184
四、用火、动火许可证的审核与签发184
五、动火操作的程序和要求186
第五节易燃易爆设备防火管理187
一、易燃易爆设备的分类188
二、易燃易爆设备的火灾危险特点188
三、易燃易爆设备使用的消防安全要求189
四、易燃易爆设备的安全检查190
五、易燃易爆设备的检修191
六、易燃易爆设备的更新192
第六节重大危险源的管理192
一、重大危险源的概念及其分类192
二、重大危险源的临界限量192
三、重大危险源的安全管理措施195
第八章易燃易爆危险品防火管理197
第一节危险品的概念及其分类和分项标准197
一、危险品的概念及其分类197
二、危险品的类、项标准198
第二节危险品安全管理的职责范围209
一、政府部门对危险品安全管理的职责范围209
二、政府部门危险品监督检查的权限和要求210
三、易燃易爆危险品单位的职责及管理要求210
第三节易燃易爆危险品生产、储存和使用的消防安全管理212
一、易燃易爆危险品生产、储存企业应当具备的消防安全条件212
二、易燃易爆危险品生产、储存企业设立报审时应当提交的文件及审批要求212
三、易燃易爆危险品生产、储存、使用单位的消防安全管理213
四、易燃易爆危险品生产、储存、使用场所、装置、设施的消防安全评价214
五、易燃易爆危险品包装的消防安全管理要求215
六、易燃易爆危险品储存的消防安全管理要求215
第四节易燃易爆危险品经销的消防安全管理216
一、经销易燃易爆危险品必须具备的条件216
二、易燃易爆危险品经销许可证的申办程序216
三、易燃易爆危险品经销的消防安全管理要求217
第五节易燃易爆危险品运输的消防安全管理217
一、易燃易爆危险品运输消防安全管理的基本要求217
二、易燃易爆危险品公路运输的消防安全管理要求218
三、易燃易爆危险品水路运输的消防安全管理要求218
第六节易燃易爆危险品销毁的消防安全管理219
一、销毁易燃易爆危险品应具备的消防安全条件219
二、易燃易爆危险品的销毁方法219
三、易燃易爆危险品销毁的基本要求220
第七节易燃易爆危险品的登记与事故紧急救援管理221
一、易燃易爆危险品的登记管理221
二、易燃易爆危险品事故的紧急救援管理221
第九章人员密集等重要场所消防安全管理223
第一节公共娱乐场所消防安全管理223
一、公共娱乐场所应当具备的消防安全条件223
二、公共娱乐场所的消防安全管理要求225
第二节百货商场防火管理226
一、百货商场的特点226
二、商场的火灾危险性226
三、商场的防火管理措施229
第三节宾馆、饭店防火管理233
一、宾馆、饭店的火灾危险性234
二、宾馆、饭店的防火管理措施235
第四节大型集市贸易市场防火管理238
一、集市贸易市场的火灾危险特点239
二、集市贸易市场的防火管理措施240
第五节电信通信枢纽防火管理242
一、邮政企业防火管理242
二、电信企业防火管理244
第六节中小学、幼儿园防火管理247
一、中小学防火管理247
二、幼儿园防火管理249
第七节医院防火管理252
一、医院的火灾危险特点252
二、医院的防火管理措施254
第八节重要科研机构防火管理263
一、化学实验室264
二、生化检验室264
三、电子洁净实验室266
四、发动机试验室267
第九节重要办公场所的防火管理267
一、会议室防火管理268
二、图书馆、档案馆及机要室防火管理268
三、电子计算机中心防火管理271
第十章火灾事故的紧急处置与调查275
第一节火灾与报警275
一、火灾及其分类275
二、火灾的发展过程276
三、火灾报警的对象、方法、内容和要求277
四、火灾预警处置的基本程序279
第二节初期火灾的扑救281
一、灭火的基本方法281
二、初期火灾扑救的基本战术原则282
三、初期火灾扑救的指挥要点284
第三节安全疏散与自救逃生284
一、火场逃生的基本方法285
二、安全疏散的组织及要求288
三、物资的安全疏散290
第四节特殊火灾的紧急处置291
一、可燃物料泄漏事故处置的基本要求291
二、易燃、有毒气体泄漏紧急处置的方法292
第五节火灾应急预案的制订与演练295
一、政府火灾应急预案的制订295
二、单位火灾应急预案的制订296
三、某石化公司的泄漏、火灾事故应急预案（范文）297
第六节火灾事故原因调查305
一、火灾事故原因调查的原则和基本任务305
二、火灾事故原因调查的基本分工306
三、火灾事故原因调查的程序307
四、火灾事故原因的调查308
五、火灾事故原因的认定与复核309
六、火灾事故调查的责任处理311
七、火灾事故调查中失火单位应当做的工作312
第十一章消防安全管理的基本方法318
第一节分级负责法318
一、分级管理318
二、消防安全责任制319
第二节重点管理法319
一、专项治理320
二、抓点带面321
三、消防安全重点管理322
第三节调查研究法323
一、消防安全管理中运用的调查研究方法323
二、调查研究的要求324
第四节“PDCA”循环工作法325
一、制订计划325
二、贯彻实施325
三、检查督促326
四、总结评价326
第五节消防安全评价法326
一、消防安全评价的意义326
二、消防安全评价的分类327
三、消防安全评价方法328
四、消防安全评价的基本程序329
五、消防安全评价的基本要求330
第十二章消防安全管理的法律责任332
第一节消防刑事责任332
一、故意违反消防安全管理危害公共安全的刑事责任332
二、过失违反消防安全管理危害公共安全的刑事责任334
三、生产、销售不符合安全标准产品的刑事责任338
四、渎职违反消防安全管理危害公共安全的刑事责任339
第二节消防行政责任341
一、消防行政处罚的构成与种类342
二、消防行政处罚的程序344
三、违反消防安全管理行为的行政处罚353
四、消防行政处罚的执行357
第三节消防安全管理的行政复议、诉讼与赔偿360
一、什么是行政复议和行政诉讼360
二、可以申请行政复议或提起行政诉讼的消防行政行为360
三、消防安全管理活动中行政复议和行政诉讼的要求361
四、消防行政赔偿361
附录一中华人民共和国消防法367
附录二典型特大火灾责任追究案例379
参考文献401本书与《消防安全技术》作为姊妹篇，主要适用于政府分管消防安全工作的领导、单位的法定代表人和单位管理人员，以及广大消防干警阅读，亦可作为单位消防安全培训的教材和广大群众的普及读物。

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