从2008年开始，北京市国企的一线职工如果工资不增长，企业负责人将被禁止涨薪。昨日，北京国资委下发了《关于北京市国有企业收入分配的指导意见》，要求国企建立职工收入正常增长机制等六项制度，规范国企收入分配。北京成为继上海之后，全国第二个从机制层面规范国企职工收入的城市（《新京报》12月28日）。

　　对此，针对目前国有企业一线职工与退休工人收入偏低，部分职工生活困难，以及收入差距较大的不正常局面，北京国资委出台这个收入分配指导意见以图予以规范，可以说，其初衷不错，也理当应该肯定。可尽管如此，笔者仍然觉得，这个“指导意见”的实际效果或许只能治表。

　　众所周知，现在的一些国有企业领导的开支状况是，“工资基本不动，吃喝全部报销”。而如此的情况之所以形成，可以说与国企领导权力缺乏有效约束，以及企业内部机制缺陷所造成的。所以在这条件下，如果不能在外部监督与内部机制完善方面同时入手，那么在结果上，一些国有企业领导即使在薪水禁涨的情况下，也能以“堤外损失堤内补”，或“东方不亮西方亮”等种种手法，在公款支出上予以规避。对此可以说，不论是现在的收入差距现状，还是历史事实，在某种意义也早已成为事实，并且几乎还不难预见，如果没有相应的配套措施，这类的事实也还会在生活中一再重演。

　　还有，以国有财产的性质而言，全民所有或国家所有，其实就决定了国企负责人只是从事经营活动的受托人，其所从事的“保值增值”经营运作行为，在理论上也应当体现国有资产的“主人”的意志，并在有效的监督程序中进行。然由于现有在制度上真正“主人”的缺位，事实上，也已经使“受托人”的身份异化成了国有财产的主人。而国企负责人“自已给自已加薪”、以及一线职工收入偏低的状况，或者收入差距过大的局面，恰恰就可以说是现有制度、体制、机制缺陷的必然后果。

　　所以，在肯定北京国资委出台上述“指导意见”初衷的同时，也许社会不得不产生这样的担心，如果没有相关的制度改革，这个“职工不涨薪老总禁先涨”的政策或许只能治表。

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