法家的管理思想（讲课用）
第三章：法家的管理思想
总的特点：1）有相当专业技能的职业官僚——职业经理人。
2）掌握了国家政权
3）利用国家政权的力量强力推动上层建筑变革——变法运动。
●强力推动劳动力与土地的结合，并想方设法将他们固定于土地上。
●建立社会新价值观：论功行赏，而不是论血缘关系行赏。
●注重官员队伍建设，使之高效率运转。
4）经济发达状况的不同，造成不同区域法家思想的差别
5）法家思想的大本营：秦晋地区。
6）与儒家代表人物相比，他们是实践家。
法家与儒家关系、法家与道家关系、法家与墨家关系（墨家学派在秦国受到礼遇）、法家与齐国稷下之宫的关系。
第一节：早期法家的管理思想
战国时代最先发达起来的国家是韩、赵、魏三国。魏国最先变法，改革上层建筑。
一、李悝变法：
1、按功授禄，取缔了旧的宗法制或宗法残余的世卿世禄制度，规定只有立功的人才能封官，才能获得俸禄。
2、“尽地力之教”。提出尽力生产，发觉地利；加强储备，应付荒年。制定平 法，均衡农民和市民之利。
3、制定《法经》，加强对私有产权的保护。《法经》有《盗法》、《贼法》、《网法》、《捕法》等。
●西门豹治邺：运用科学打破迷信，消灭落后势力，建立新经济的基础。（李冰与堵江堰，二郎神的故事，运用传统的方法打破传统势力）。西门豹与官员的考核。
二、吴起变法：
吴起个人情况：曾子门人，杀妻求将。后到魏国任西河守，提倡开垦荒地，发展生产。文侯死后，受到排斥到楚国，协助楚悼王于前383年实行改革。
变法情况：打破旧的世卿世禄制度。“使封君之子孙三世而收爵禄，绝灭百吏之禄秩”，同时宣布“明法审令，捐不急之官”，“抚养战斗之士”，“要在强兵”。
三、齐国的变法：
前386年，田（陈）齐代姜齐。
●稷下之宫的设立；
●齐威王改革，即墨大夫和东阿大夫的故事，驺忌讽齐王纳谏，不鸣则已一鸣惊人，不飞则已飞则冲天。 （官员的考核，楚庄王的故事）
第二节：商鞅的变法思想
商鞅（前390——前338年）简介：卫国贵族后裔，魏国成长，秦国立业。有深厚的法家思想理论修养，有丰富的从政实践，对社会通达，“刻薄寡恩”，车裂而死。
一、商鞅的经济管理目标和实现途径：
治（社会安定）、富（国富）、强（国强）、王（天下统一）。
“强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强者必富，富者必强”，强必王”。
其中，富、强是近期目标，治、王是远期目标。
实现途径是农战，且长期坚持农战，名之曰“作壹”。“壹之农，然后国家可富”，“民不逃粟，野无荒草，则国富”。“国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强；作壹百岁，千岁强，千岁强者王”，即统一天下。
为何农战政策能导致富强，进而“王”——统一天下呢？ “国不富，则与诸侯争权不能自持也，则众力不足也”。
何谓“富”？ “所谓富者，入多而出寡。衣服有制，饮食有节，则出寡矣。女事尽于内，男室尽于外，则入多矣”。“故民壹务，其家必富”。
二、商鞅经济管理的原则与措施
1）在促进土地与劳动力结合的基础上发展家庭生产方式。
“作为土地、货财、男女之分”，建立家庭生产方式。
实行“粟爵粟任”、“武爵武任”的政策，使“耕织致粟帛多”的地主和富裕农民，可以免除徭役并取得官爵；使在对外战争中立军功的人可以按军功大小得到相应的官爵、田宅和“庶子”（依附农民），从而增强新兴地主阶级经济、政治力量。
颁布“垦草令”，鼓励私人开垦土地，“任其所耕，不限多少”。
“任地待役之律”： “民胜其地务开，地胜其民者事徕”。为鼓励开垦和进行招徕，制定一系列的相应优惠政策，如任民恳种，不限多少；对外来移民在一定时间给予免税、免役的优待。
以种种法令、措施将劳动力固定于土地上，如制定严格的户籍管理办法，“举民众口数，生者著，死者削”，“使民无得擅徙”，实行什五连作法，使邻里互相监督等。
主张保持农民的闭塞、愚昧，认为这是保持劳动力与土地结合的一个重要条件，故提出愚民政策。认为农民“休居不听则气不淫，行作不顾则意必壹。意壹而气不淫，则草必恳矣”，禁止音乐、杂技等文化娱乐活动下乡，使农民耳目闭塞。他们。
2）限制农业以外的其他经济活动，使全国的劳动力尽可能多地投入农业。
“农、商、官三者， 国之常食官也，农辟地，商致物，官法民”。
“百人农，一人居者王；十人农一人居者，强；半农半居者危”。宣扬“能事本而禁末者富”，认为“苟能令商贾技巧之人无繁，则欲国之无富不可得也”。
商殃心目中的“农”实际上等同于粮食种植业或至多是指“耕织”、“农桑”，因而提出“壹山泽”的主张，即禁限人民入山泽进行采用渔猎等生产，“恶农慢惰倍欲之民无所于食，无所于食，则必农”。
重本抑末的政策的内容包括
第一， 在赋税方面的歧视：“重关市之赋”、“不农之征必多，市利之租必重”等
第二， 在徭役方面的歧视：一方面对努力从事农业生产的人减免徭役，“致力本业，
耕织致粟帛多者复其身”，另一方面加重商户的徭役负担，使“农逸而商劳”．
第三、商业、价格方面的歧视：提高粮食价格，限制商人经营的范围，尤其是不许其从事粮食贸易，以防止商人剥削农民，限制商业对封建农业自然经济的分解破坏作用．
第三， 其他方面的歧视：如主张“度逆旅”、“贵酒肉之价”，以增加
行商的困难。
（3）对农业剩余产品的管理．
反对轻徭薄赋的原则，公然主张“家不积粟，上藏也”。即百姓除了家庭的必耍口用外，剩余的粮食要统统上缴于国。
（4）其他管理原则和要求。
第一，“国富而贫治”。认为“目富而贫治”能做到“重富”、“重强”，
反之，“目贫而富治”，则“重贫”。
第二，“国贵少变”。一方面主张变法，“苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼”，“治世不一道，便国不必法古”。另一方面，主张“少变”，提出“国贵少变”的主张。
第三，“知数”，提出“强国知十三数”：“境内仓口之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数，马牛刍藁之数”，指出，“不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削”。
第四，整顿吏治。提高官员的办事效率，作到“无宿治”，并且全国各地制度“百县之治一形”。
（四）商鞅经济管理思想的理论基础。
认为人类的天性是自私自利的．人们在这种天性的支配下 必然要追逐名利、营求富贵不择手段而且是终身不知厌足：“民生则计利，死则虑名”，“民之欲富贵也，其阖棺而后止”。
“以义教民则民纵”。所谓的“民纵”．即不肯听从国家，不服从农战需要。
国家必须而且能够利用人的这种天性来推行农战政策：
1）“利出一空”；把农战以外的其他一切可以获得名利、富贵的途径统统堵塞住，
使百姓只能靠从事农战获得名利、富贵．
2）用赏、刑驱使人们致力农战 。 “刑于九而赏于一”， “刑多则赏重”。
第三节：齐法家的管理思想
《管子》一书与齐法家：系托名管仲而做，实际上是战国至西汉前期的作品，是崇尚管仲思想和事业的学者而作。《管仲》一书就是这些人的文集，非一人之作和一家之言，法家、道家、儒家、名家思想参杂其中，而以法家思想为主。
一、管子管理思想的要点是：
1、 富国富民思想。
管子既主张富国，也主张富民。 “国多财则远者来，地辟举则民留处”。 “仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，“民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。……是一善为国者，必先富民，然后治之”。
2、要富国富民，惟有发展生产，发展生产的关键是不夺农时，因为农民出于牟利的动机自己会想办法去发展生产的。
3、国家怎样做到“不夺农时”呢？方法是善于管理经济。“天下不患无财，患无人分之”。所谓“分”就是善于安排和调节各种物质经济活动，善于分配社会劳动力和生产资料于各生产部门。“圣人之所以为圣人者，善分民也”，“惟圣人为善托业于民”。
《管子》特别强调统治者，特别是封建君主的偏好对于社会经济活动的巨大影响和作用。他说，“一人之治乱在其心，一国之存亡在其主。天下得失，道一人出。主好本则民好恳草莱，主好货则人贾市，主好宫室则工匠巧，主好文采则女工靡”。
4、要善于管理经济，就必须懂得并遵循经济活动的规律性。《管子》曰：“治民有常道，而生财有常法”，“治而未必富也，必知富之事，然后能富”。所谓“常道”、“常法”均指客观经济活动的知识和经验。违背客观规律的经济管理活动则是妄举，“妄举者事不成，起功不立”。
二、 管理思想的具体内容：
1、 均地分力，建立封建土地制度。
“谷非地不生，地非民不动，民非作力无以致财”。“慎富在务地”。
首先，要懂得各种土地在生产中的作用，因地制宜：“相高下，视肥瘠，观地宜……使五谷桑麻皆安其处”。
其次，要保护土地资源，“修火宪，敬山泽林薮积草，天财之所出，以时禁发焉”，“山不童而用瞻，泽不弊而养足”。
再次，也是最重要的，要解决土地占有制度问题，使劳动力能够和土地结合在一起。“故善者必先知其田，乃知其人，田备然后民可足也”。《管子》认为，使农民“田备”，即人均拥有土地三十亩，是富国富民的关键，也是“均地”、“正地”的最重要的内容。《管子》还认为合理的土地制度能够调动农民的积极性，从而极大的促进生产的发展。他说，“均地分力，使民知时也，民乃知时日之早晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜 蚤起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦，故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。不告之以时而民不知，不道之以事而民不为。与之分货，则民知得正矣；审其分，则民尽力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功”。
2、重尽民力，减少对劳动者时间的侵占。
《管子》指出，“天下之所生，生于用力；用力之所生，生于劳身”。“凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避。……故善者势利之在，而民自美安，不推而往，不引而来。不烦不扰，而民自富”，根本用不着国家去经营。
《管子》认为，国家对百姓的剩余劳动和剩余产品必须取之有度，用之有止，不能无限征发。 “地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，而上下相嫉也。是以臣弑起军其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽少必安；取于民无度，用之无止，国虽大必危”。
《管子》主张，国家征调民力必须在农闲时节进行，否则，“举事而不时，力虽尽其功不成”。
《管子》“重尽民力”思想的本质，就是要求在解决土地占有制度之后，国家管理经济的基本准则，就是尽量减少对百姓活动的侵占，使人民能把更多的剩余劳动用于物质资料的生产上。
3、“四民得均”，促进农工商各业共同发展。
《管子》认为，农业很重要，“粟也者，民之所归也；粟也者，财之所归也；粟也者，地之所归也；粟多则天下之物尽至矣”。“粟者，王之本事也，人主之大务，有人之途，治国之道也”。
农业的范围不限于粮食，其他如瓜菜、丝麻以及林、牧、渔各业也是富国富民所不可缺少的，“山泽救于火，草木殖成，国之富也；沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也；桑麻殖于也，五谷宜于地，国之富也；六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也”。
《管子》同时认为，手工业和商业也是富国富民所不能缺少的，“士农工商四民者，国之石民也”。手工业关系国家安危，“欲正天下，财不盖天下，不能正天下；财盖天下，而工不盖天下，不能正天下；工盖天下，而器不盖天下，不能正天下”。商业对国计民生也非常重要，“市者，货之准也”，“市者，可以知治乱，可以知多寡，“岁有市，无市则民乏”。
《管子》提出的处理各经济部门关系的原则是：
（1） 国家从外部为农工商各业的发展创造条件（主要是民间办不了、办不好的事
情）。如山泽自然资源的管理和保护、水利的兴修与管理、农业的技术指导和生产的指导、手工业生产的宏观监控等，分别由国家的虞师、司空、乡师、申田、工师等各级官吏来指导。
（2） 调节农工商各部门的利益，使各行业每年所获利益大体相等，以免出现百姓
顾此失彼，或弃此趋彼的现象，“故先王使农、士、工、商四民交能易做，终岁之利无道相过也。是以民作一而得均。民作一则田恳，得均则奸巧不生”。
解决四民得均问题，关键是提高农民的收入，实行“利农”政策 。“利农政策”的主要内容是：“薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政；养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急；衣冻寒，食饥渴，匡贫 ，赈疲露，资乏绝，此谓胗其穷”。也就是通过赋税政策和赈济政策，调节四民利益，保证重农政策切实贯彻执行。
（3）禁止末技文巧。禁止奢侈品的生产与经营。
特殊的思想：“侈糜论”：
第四节：韩非子的管理思想
韩非子，战国末期韩国人也，荀子的学生。
韩非子的世界观：主张“法后王”，主张“霸道”。 “上古竟于道德” “中古竟于智谋”，“当今竟于气力”。中国历史上第一个提出“人口过剩论者”。
韩非子的社会观：“互市”。“人为婴儿也，父母养之简，子长而怨。子盛壮成人，其供养薄，父母怒而诮之”。子父至亲业也，而或诮或怨者，皆挟相为而不周于为己也”，“臣尽死力以与君市，君垂爵禄以与臣市。君臣之际，非父子之亲也，计数之利出也”。“王良爱马，勾践爱人，为战与弛。医善吮人之伤，含人之血，非骨肉之亲也，利所加也”。故舆人成舆，则欲人之富贵。匠人成棺，则欲人之夭死也。非雨人仁而匠人贱也。人不贵则舆不售，人不死则棺不买。情非憎人也，利在人之死也。故后妃夫人太子之党成，而欲君之死也。君不死则势不重，情非憎君也，利在君之死也”。
这意味着，统治者得舍得自己的财产才能换来别人的死力效忠，此其一；统治者得警惕、防止别人犯错误，尤其是警惕别人利用你身边的人犯错误。正因为此，韩非子才提出，“法、术、势”三者并重的法家集大成思想。“法”为制度安排，具有滞后性的特点，因此得靠“术”（监督、考核的种种办法及制度安排）来弥补，“术”的执行必须有“势”才能来维持，因此统治者必须紧紧掌握住手中的权力。
“故群臣陈其言，君以其言授其事，以其事责其功。功当其事，事当其言，则赏；功不当其事，事不当其言，则诛”。“因任而授官，循明以责实”。
韩非子的人性观：认为人的天性是趋利避害的，因此治国离不开刑、赏。他说，“以过受罪，以功致赏，而不念慈惠之赐，此帝王之政也”。还说，“夫严家无悍虏，而慈母有败子。吾以此知威势之可以禁暴，而德厚之不足以止乱也”。他不仅主张用刑法，而且主张严刑峻法，“明主峭其法而严其刑”。他主张封建的专制主义，提出，“明主之国，无书简之文，以法为政，无先王之语，以吏为师”，是春秋以来第一个明确提出统一意识形态的人。他的主张，在秦统一后曾得到实现。
其政策主张：
1） 坚决执行农战政策，重本抑末。
2） 坚决打击私封。
秦始皇灭亡原因：
1、 无法在思想上统治被占领区人民，“楚虽三户，亡秦必楚”；
2、 对人性的理解有偏差，将特殊阶段、特殊地区的人民的情况推广开来，犯了“以偏盖全”的错误；
3、 严刑峻法思想是特殊时间、特殊区域的特殊产物，是危机状态的产物，而运用于和平状态，当然要出问题；
4、 继续征战，违反民意，而民意不可违，小民从来不畏死，奈何以死惧之；
5、 用对待一般百姓的办法对待文化层次高的人，犯了不明小人、君子的错误，也违背了马斯洛学说的宗旨。理想的办法应该是“怀柔”，安居乐业，吸收领袖人物进入政治中心，但对捣乱分子坚决打击。


法家的管理思想（讲课用）